太湖流域水環(huán)境綜合治理是推進(jìn)江蘇省生態(tài)文明建設、高水平全面建成小康社會(huì )、建設美麗江蘇的重要內容。
一、治理目標
太湖流域污染物控制指標為COD、氨氮、總磷和總氮，水體水質(zhì)控制指標為高錳酸鹽指數、氨氮、總磷和總氮。對于控制太湖富營(yíng)養化，總磷和總氮是主要控制指標，其中總磷是關(guān)鍵控制指標。水質(zhì)目標和總量目標是三級考核的重要依據和對象。
總體目標：確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛;流域各項水質(zhì)和總量控制指標達到國家考核要求，太湖流域水質(zhì)持續改善，生態(tài)持續恢復。
1.飲用水安全。到2020年，持續保持目前飲用水水源地二級保護區水質(zhì)穩定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)基本項目限值的Ⅲ類(lèi)標準和補充項目、特定項目的要求;一級保護區水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》基本項目限值的Ⅱ類(lèi)標準和補充項目、特定項目要求的比例逐年提高。
2.水環(huán)境質(zhì)量。
(1)到2020年，太湖湖體整體高錳酸鹽指數和氨氮穩定保持在II類(lèi)，總磷達到III類(lèi)(濃度較2015年下降15.3%)，總氮穩定達到V類(lèi)。
(2)到2020年，太湖流域重點(diǎn)考核斷面以及河網(wǎng)水功能區水質(zhì)達標率分別達到80%。流域5個(gè)設區市地表水喪失使用功能(劣于V類(lèi))的水體、建成區黑臭水體基本消除。太湖入湖河流污染負荷得到有效控制，環(huán)太湖主要入湖河流水質(zhì)年均控制濃度值詳見(jiàn)附件1。
(3)淀山湖高錳酸鹽指數和氨氮繼續保持或優(yōu)于III類(lèi)，總磷達到Ⅳ類(lèi)，總氮達到Ⅴ類(lèi)，富營(yíng)養狀態(tài)進(jìn)一步趨好。長(cháng)蕩湖、滆湖、陽(yáng)澄湖、澄湖等湖泊水質(zhì)在現狀基礎上進(jìn)一步改善。
3、污染物排放總量控制目標?；谔饔蚋鞯貐^的水環(huán)境質(zhì)量現狀、改善要求、污染物排放現狀及容量計算結果，分類(lèi)別、分階段提出分區差異性的地市及控制單元總氮、總磷總量控制考核目標，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上。
4.污染物入河(湖)總量控制目標。根據《總體方案修編》，到2020年，我省太湖流域污染物入湖總量控制目標分別為：COD327690噸、氨氮22000噸、總磷2498噸、總氮52812噸。
二、主要任務(wù)
以提升湖體、重點(diǎn)考核斷面和水功能區水質(zhì)為目標，圍繞實(shí)現更高水平“兩個(gè)確?！?、全面實(shí)施氮磷污染控制、持續推進(jìn)生態(tài)修復以及提升資源化利用水平四大重點(diǎn)任務(wù)。加大太湖西部及上游地區水環(huán)境治理力度，重點(diǎn)實(shí)施流域氮磷污染控制，加快推進(jìn)新一輪河湖清淤工程，積極探索藍藻等資源化利用措施，深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理7大類(lèi)工程。
(一)持續保障飲用水安全。
1.強化飲用水水源安全。按照“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密監測、預警應急”的要求，完善城市供水安全保障體系。嚴格水源地保護制度，加強飲用水水源地達標建設，全面保障飲用水安全。全面實(shí)施現有水廠(chǎng)自來(lái)水深度處理工藝改造，新建水廠(chǎng)一律達到深度處理要求。完善區域聯(lián)合供水，擴大安全飲用水范圍。實(shí)施從水源水到龍頭水全過(guò)程監管，構建流域供水安全保障體系并加強考核，確保飲用水安全。各市、縣人民政府及供水單位定期監測、檢測和評估本行政區內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水、用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況并向社會(huì )公開(kāi)
2.強化應急防控措施。嚴格落實(shí)應急預案要求，強化太湖湖泛巡查、藍藻(水草)打撈處置、應急清淤等應急防控措施，嚴密防范供水危機;建設太湖藍藻(水草)打撈及湖泛防控能力建設工程和移動(dòng)式藍藻應急處置工程，提升環(huán)湖藍藻(水草)打撈、分離和處置能力，完善應急防控物資儲備。按照“引清釋污，以動(dòng)制靜，以豐補枯，改善水質(zhì)”的要求，加強流域統一調度，充分提升流域骨干水利工程引排能力，科學(xué)調水引流，建立引排長(cháng)效機制。適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，緩解藍藻暴發(fā)。
(二)全面深化工業(yè)污染防治。
1.加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續實(shí)施污染企業(yè)搬遷改造，持續降低太湖上游地區工業(yè)污染負荷，制定產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，加快推進(jìn)化工行業(yè)轉型調整。2018年底前，完成太湖一級保護區化工企業(yè)的關(guān)停并轉遷，建成無(wú)化生態(tài)保護區。大力調整宜興、武進(jìn)等地產(chǎn)業(yè)結構，到2020年，化工、印染、電鍍等行業(yè)產(chǎn)能和企業(yè)數量大幅削減。
2.全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。開(kāi)展新一輪化工、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項整治，太湖流域一、二級保護區內建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工藝改造項目清單，全面提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
3.強化化工園規范化建設及管理。加強工業(yè)污水接管和深度處理，全面推行工業(yè)集聚區企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實(shí)行“分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、一企一管”，完善工業(yè)集聚區污水收集配套管網(wǎng)，開(kāi)展工業(yè)集聚區污水集中處理和污水處理廠(chǎng)升級改造，提升工業(yè)尾水循環(huán)和再生水利用水平。健全重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統，加強工業(yè)污染源監管。加強環(huán)境風(fēng)險評估和應急處置能力建設，做好突發(fā)環(huán)境污染事故的及時(shí)處置工作。
4.全面強化船舶污染治理。加強船舶港口碼頭污染控制，增強交通航運污染防治能力。全面提高船舶污染物的搜集能力，完善船舶污染物岸上接收設施建設，港口、碼頭應當配備船舶污染物、廢棄物接收設施和必要的水污染應急設施，加強船舶垃圾收集、水上加油站點(diǎn)的管理，形成配套體系。
(三)城鎮生活污染治理。
1.全面推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造。強化污水處理廠(chǎng)運行管理，提高處理水平。執行更加嚴格的總磷總氮排放要求，尾水排入太湖水系的一級保護區內所有城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)施氮磷特別排放限值，二級保護區內縣以上城市污水處理廠(chǎng)實(shí)施氮磷特別排放限值。
2.完善城鎮污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)。完善城鎮污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)配套，推進(jìn)雨污分流、老舊管網(wǎng)改造及排水達標區建設。全面加強污水收集管網(wǎng)配套建設和管理維護，尤其是支管網(wǎng)建設，擴大納管范圍，提高城鎮污水收集能力，確保污水處理廠(chǎng)運行負荷。結合城鎮集中居住區舊城改造、道路改造、新建小區建設，全面實(shí)施城鎮雨污分流管網(wǎng)建設，重點(diǎn)推進(jìn)一二級保護區內的城鎮雨污分流排水達標區建設，逐步擴大排水達標區。
3.提升污泥規范化處理和城鎮垃圾處理水平。推進(jìn)污泥規范化處置和資源化利用，實(shí)施永久性污泥處理處置設施建設?？茖W(xué)規劃、合理布局污泥集中處理處置設施，在污泥產(chǎn)生量較大且有條件相對集中處理的區域，建設污泥規范化處理處置利用工程。城鎮污水處理廠(chǎng)污泥全部實(shí)現無(wú)害化處理。推進(jìn)土地利用及建材利用等低碳環(huán)保的污泥處理處置方式，提高城鎮污水處理廠(chǎng)污泥資源化利用水平。完善城鄉生活垃圾收運體系，加強餐廚廢棄物、建筑垃圾處理，建立城鎮垃圾分類(lèi)處置體系。加強生活垃圾污染控制，重點(diǎn)支持生活垃圾填埋場(chǎng)、飛灰填埋場(chǎng)和大中型垃圾中轉站等新(改、擴)建工程，提高城鄉垃圾的轉運和處理能力。對已經(jīng)達到使用年限的填埋場(chǎng)進(jìn)行規范化封場(chǎng)治理，組織對簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境整治。全面實(shí)施垃圾處理場(chǎng)(焚燒場(chǎng))垃圾滲濾液處理設施建設和提標改造工程。
4.推進(jìn)海綿城市建設。系統推進(jìn)海綿城市建設，構建健康的城市水生態(tài)系統，新建城區硬化地面可滲透面積要達到40%以上。既有建成區要結合棚戶(hù)區(危舊房)改造、易淹易澇片區整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實(shí)施。推進(jìn)海綿城市示范區、海綿型公園和綠地、建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、小城鎮、村莊等示范建設。
(四)農業(yè)面源污染治理。
1.強化畜禽養殖污染治理。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，按照“種養結合、以地定畜”的要求，優(yōu)化畜牧業(yè)規劃布局，逐步將太湖一級保護建成禁養區。二級保護區實(shí)行畜禽養殖總量控制，不得新建、擴建畜禽養殖場(chǎng)。全面規范二、三級保護區內所有養殖場(chǎng)(小區)、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)養殖行為，取締所有非法和不符合規范標準的養殖場(chǎng)(小區)、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。加強畜禽養殖廢棄物綜合利用，強化分散畜禽養殖糞污收集處理利用體系、種養結合一體化以及治理配套設施等工程建設。
2.加強水產(chǎn)養殖污染控制。調整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，繼續推進(jìn)百畝連片池塘循環(huán)水養殖工程，構建池塘生態(tài)養殖系統，強化水產(chǎn)養殖業(yè)污染管控，規范池塘循環(huán)水養殖，嚴格執行太湖流域池塘養殖水排放標準。嚴格控制太湖圍網(wǎng)養殖面積在4.5萬(wàn)畝以?xún)取?/span>
3.全面推進(jìn)種植污染治理。調整種植業(yè)結構，全面推進(jìn)連片生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(農業(yè)面源污染防治示范區)建設工程，推廣生態(tài)、循環(huán)、綠色農業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)實(shí)施農業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等重點(diǎn)工程，將太湖一級保護區打造成生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地。優(yōu)化調整農業(yè)生產(chǎn)方式，調優(yōu)化肥農藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用結構，確保太湖一級保護區化肥、化學(xué)農藥施用總量較2015年削減20%以上。
4.推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。全面實(shí)施農村生活污水處理、垃圾收運、水系溝通、河網(wǎng)清淤、岸坡整治等工程。改革創(chuàng )新管理及運營(yíng)機制，探索推動(dòng)村莊生活污水處理設施第三方區域化規范運行管理模式，提高農村污水收集處理能力。建立農村面源監控體系。研究推進(jìn)農業(yè)面源污染治理非工程措施，建立農村環(huán)境保護宣教制度，開(kāi)展農村環(huán)境教育。
(五)生態(tài)保護與恢復。
1.加強生態(tài)濕地保護與恢復。建立流域濕地保護體系，嚴格保護流域內濕地類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)區域，嚴格控制非法圍占自然濕地，遏制流域內濕地面積減少和濕地生態(tài)功能退化。加大流域生態(tài)基礎設施建設，逐步完善河網(wǎng)、湖蕩濕地，構建合理有效的生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，系統性恢復河流、湖泊、山水園林之間的生態(tài)關(guān)系，加強濕地保護管理能力建設，推進(jìn)流域濕地保護生態(tài)補償機制實(shí)施。整體推進(jìn)流域濕地建設，強化環(huán)太湖、重點(diǎn)湖泊湖濱、主要入湖河流的濕地保護與恢復工程。
2.持續實(shí)施河湖生態(tài)清淤。制定新一輪河湖清淤方案，實(shí)施太湖湖體、重點(diǎn)湖泊、出入湖河道、流域骨干河道以及農村河網(wǎng)等清淤工程，建立河湖清淤輪浚機制。
3.加快推進(jìn)環(huán)太湖綠色廊道建設。有機串聯(lián)城市、集鎮和村落，形成體現歷史文化、自然山水和城鎮風(fēng)貌的綠色廊道，提升水系岸線(xiàn)及濱水綠地的自然生態(tài)效益，提高綠色廊道的生態(tài)穩定性、地域特色性和功能完善性。鼓勵沿湖有條件區域開(kāi)展綠色廊道試點(diǎn)建設工程。
(六)藍藻、淤泥和蘆葦等處置及資源化利用。
1.藍藻(水草)資源化利用。按照“統一規劃、合理布點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，在太湖流域藍藻重點(diǎn)發(fā)生和水草廣泛聚生區域，建設藍藻、水草“巡查-打撈-運輸-處置-資源化利用”一體化工程，建設與打撈能力相匹配的資源化處置設施，探索藍藻(水草)等資源化利用方式，拓寬利用渠道。
2.淤泥綜合利用。積極推廣河湖淤泥“疏浚-運輸-處置-資源化利用”一體化示范工程。推進(jìn)河湖淤泥與固化土在農業(yè)種植、土地修復、園林綠化、填方建材等方面的綜合利用。
3.秸稈及濕地水生植物利用。加強秸稈等農作物廢棄物以及濕地水生植物的資源化利用。利用沼氣工程、堆肥處理、有機肥生產(chǎn)、發(fā)酵還田施用等有效措施，促進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置。對濕地水生植物進(jìn)行處理和資源化利用，建立濕地植物“收割—儲運—資源化利用”體系，建設資源化利用設施，避免濕地植物二次污染。
4.城鎮污水處理廠(chǎng)尾水及雨水再利用。全面推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)尾水再生利用工程建設，加大再生水利用規模，提升再生水、雨水利用等可再生水資源綜合利用水平。
(七)小流域綜合治理。
繼續推進(jìn)重點(diǎn)區域治理、小流域綜合整治、斷面達標治理以及水系暢通工程，合理細分控制單元，圍繞水質(zhì)改善，突出重點(diǎn)支浜，強化系統施治。構建生態(tài)清潔小流域長(cháng)效管理機制，恢復小流域河網(wǎng)水體自?xún)艄δ堋?/span>
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