國務(wù)院總理李克強今天(5月22日)上午在十三屆全國人大三次會(huì )議上作《政府工作報告》時(shí)表示，今年要加快落實(shí)區域發(fā)展戰略。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要。(查看報告全文：5提生態(tài) 2020年兩會(huì )政府工作報告全文)
2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)重大機遇。但目前，黃河流域仍存在較多急需解決的瓶頸問(wèn)題。
黃河流域水質(zhì)、水量、水結構這一“三水問(wèn)題”問(wèn)題最為突出。水利和環(huán)境部門(mén)的水質(zhì)監測數據顯示，黃河流域水質(zhì)I-III類(lèi)斷面比例低于全國，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例高于全國。黃河水質(zhì)總體差于長(cháng)江，汾河等支流2006-2018年持續重度污染，2019年底汾河入黃口水質(zhì)才退出劣Ⅴ類(lèi)。
生態(tài)環(huán)境部5月18日通報的“4月和1-4月全國地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況”顯示，汾河太原段在“2020年4月國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名后30位城市及所在水體”排名中，位列倒數第26位。
2018年，黃河流域水資源總量為869.1億立方米，占全國3.2%，在十大流域中位居第八位，但地表水開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)80%，開(kāi)發(fā)強度位居十大流域第二位。
今年兩會(huì )上，民進(jìn)中央一份《關(guān)于加快推進(jìn)黃河流域上中游地區水環(huán)境綜合治理的提案》介紹，水問(wèn)題是制約西北地區與全國同步全面建成小康社會(huì )的最大瓶頸。以寧夏為例，即使計入分配給寧夏的黃河過(guò)境水，人均水資源量也不足全國人均的1/3，水資源“天花板”效應凸顯。
環(huán)境部門(mén)的調查還發(fā)現，黃河流域生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險高。黃河流域煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學(xué)品制造、煉焦、氮肥制造等資源消耗型、“兩高”(高污染、高能耗)企業(yè)數量約占60%、產(chǎn)值約占70%，且沿河集中分布，近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。
另一方面，黃河流域污水處理配套基礎設施建設亟待加強。以寧夏為例，雖然目前寧夏實(shí)現了縣級以上城市污水處理廠(chǎng)“全覆蓋”，但集污管網(wǎng)尚未覆蓋所有污染源。
在今年兩會(huì )上，九三學(xué)社中央一份《關(guān)于推進(jìn)黃河流域大保護大治理的提案》建議，借鑒制訂《長(cháng)江保護法》做法，研究出臺黃河保護有關(guān)法律，依法保障黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規劃的編制、實(shí)施和監管。
農工黨中央一份《關(guān)于全面保護與協(xié)同治理黃河的提案》也建議，抓緊制定《黃河保護法》，以法治方式確立流域空間管控、環(huán)境總體規劃、水資源管理、污染防治、生態(tài)保護與修復、環(huán)境和安全風(fēng)險防范、流域綜合管理等制度。由國家發(fā)改委牽頭，盡快編制《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，并納入國家“十四五”規劃。
農工黨中央在上述提案中還建議，實(shí)行上中下游差異化保護措施。上游保護生態(tài)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。對三江源、祁連山等生態(tài)功能重要地區，結合脫貧攻堅工作，加大財政轉移支付力度。中游保持水土，大力建設旱作梯田、淤地壩等。下游保護好黃河三角洲濕地，提高生物多樣性。
而對于黃河下游地區的濕地保護，民建中央一份《關(guān)于在黃河灘區有序開(kāi)發(fā)中高度重視濕地保護的提案》建議，以國家法律的形式，統一尺度、統一標準，禁止將黃河濕地保護區域規劃為城市建設用地、商業(yè)用地、基本農田。
致公黨中央一份《關(guān)于有序推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設的提案》也建議，黃河上游以自然保護區為節點(diǎn)突出生態(tài)涵養。以總體規劃為依據，以基礎設施建設為抓手，推動(dòng)黃河上游人口和經(jīng)濟向中下游集聚。
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