舉報生態(tài)環(huán)境違法行為的，不但將有物質(zhì)獎勵，還可能有榮譽(yù)證書(shū)、榮譽(yù)稱(chēng)號等精神獎勵。生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，指導各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，并要求各地向社會(huì )公開(kāi)當地舉報獎勵的有關(guān)規定、舉報途徑和渠道等。
生態(tài)環(huán)境部表示，2020年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立并實(shí)施舉報獎勵制度。2020年底前，設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立并實(shí)施舉報獎勵制度。
構建社會(huì )組織和公眾共治大格局
生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人表示，《意見(jiàn)》的出臺，是實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。通過(guò)實(shí)施舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護，是構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )共治大格局的重要舉措。
“群眾舉報生態(tài)環(huán)境違法線(xiàn)索是環(huán)境監管執法的‘金礦’，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾、依法有序參與，可有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執法監管的短板和盲區，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是進(jìn)一步加強和規范事中事后監管的重要途徑?！痹撠撠熑苏f(shuō)。
“建立生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度非常重要?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍在接受科技日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，目前，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然不容樂(lè )觀(guān)，部分企業(yè)環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生;部分地區還存在環(huán)境執法不到位，或行政干擾執法等情況，光靠行政和司法措施很難解決全部問(wèn)題，因此，公眾參與和監督尤為重要?！兑庖?jiàn)》的出臺，將從國家層面，進(jìn)一步完善舉報獎勵制度頂層設計，推動(dòng)地方全面建立實(shí)施這項制度。
2019年舉報獎勵預算總額達1282萬(wàn)元
據統計，目前已有12個(gè)省級和133個(gè)設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立實(shí)施了舉報獎勵制度，省、市共出臺了155件相關(guān)制度規定。2019年，各地舉報獎勵預算總額達1282萬(wàn)元。各地也積累了寶貴經(jīng)驗，如有的地方2001年就開(kāi)展舉報獎勵;有的地方針對當地多發(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報獎勵規定;有的地方設定了高達10萬(wàn)元的重獎;有的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)與財政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將獎勵經(jīng)費納入財政預算;有的地方在傳統獎金獎勵外，還通過(guò)微信紅包等便捷方式發(fā)放獎勵。
2019年11月，石馬河水質(zhì)受工業(yè)企業(yè)偷排超排影響，總磷指標超標。針對這一情況，廣東省東莞市決定在一定期限內實(shí)行高額獎金激勵機制。重點(diǎn)針對磷化、酸洗、電鍍等加工行業(yè)的排污亂象，在石馬河流域的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮實(shí)施為期一個(gè)月的舉報獎勵政策，最高獎勵從此前的8萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。
重獎舉報政策一經(jīng)出臺，公眾參與熱情空前高漲，短短一個(gè)月東莞市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)“12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)”、微信、來(lái)訪(fǎng)等途徑，收到近600條舉報線(xiàn)索，最終梳理整合成有效線(xiàn)索76條，查實(shí)52條，累計發(fā)放獎金高達1350萬(wàn)元。通過(guò)有效精準打擊環(huán)境違法行為，相關(guān)行業(yè)違法排污亂象得到有效遏制。石馬河水質(zhì)明顯改善，旗嶺國考斷面總磷從0.8毫克/升以上，降到0.4毫克/升達標線(xiàn)以下。
對舉報人的個(gè)人信息嚴格保密
《意見(jiàn)》對舉報獎勵制度的基本思路、實(shí)施獎勵的部門(mén)、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、違法線(xiàn)索審核確認、獎勵發(fā)放程序、舉報人保護、制度保障、資金監管、宣傳培訓等方面提出了意見(jiàn)。
該負責人說(shuō)，《意見(jiàn)》鼓勵企業(yè)內部知情人員舉報，對通過(guò)舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實(shí)施重獎。各地實(shí)施舉報獎勵制度將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合，發(fā)揮舉報獎勵的帶動(dòng)示范作用。特別要優(yōu)化、簡(jiǎn)化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個(gè)人信息，對舉報人的個(gè)人信息嚴格保密，確保獎金足額發(fā)放。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，方便舉報人領(lǐng)取。
“目前，企業(yè)的非法排污行為越發(fā)隱蔽，舉報人需要花費大量時(shí)間、物力等才能了解情況。因此，獎勵將能調動(dòng)更多人的積極性?！瘪R軍說(shuō)，環(huán)境違法行為往往涉及利益，對于舉報人來(lái)說(shuō)，人身安全、個(gè)人信息嚴格保密至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》從制度上強調了“舉報人保護”，希望在這方面能認真執行、嚴格落實(shí)。
如東莞市專(zhuān)門(mén)出臺《舉報獎勵保密工作指引》等文件，不再要求實(shí)名方式舉報，舉報人提供有效的手機號碼即可領(lǐng)獎，最大限度打消舉報人疑慮。
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