環(huán)保業(yè)界常把生態(tài)環(huán)境治理比作一座大廈，而監測數據是支撐大廈最關(guān)鍵的柱子。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布比對監測珠三角地區和渤海地區排污單位自動(dòng)監測設備的結果，不合格率近七成。比對監測，就是用標準物質(zhì)去檢測設備的準確性，如此高比率的比對不合格，敲響了企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監測的警鐘。
部分企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監測數據失真
生態(tài)環(huán)境部3月30日通報對珠三角地區和渤海地區開(kāi)展的排污單位自行監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查、抽測和比對監測結果，229家企業(yè)里有159家自動(dòng)監測設備比對監測不合格，占比將至70%，反映出部分企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監測數據失真的現狀。
“有3個(gè)主要原因可能造成監測數據失真，一是監測設備本身質(zhì)量有缺陷，二是日常運維不規范，三是排污企業(yè)或運維單位弄虛作假?！卑不帐…h(huán)監局副局長(cháng)王興等受訪(fǎng)人士分析。
——缺少統一度量衡，監測設備恰當嗎?
“自動(dòng)監測設備不是標準化產(chǎn)品，需要排污企業(yè)根據生產(chǎn)線(xiàn)的功率和排放要求等實(shí)際情況，選擇相應的量程和誤差范圍等?！币幻麌鴥犬a(chǎn)銷(xiāo)環(huán)境監測設備的龍頭企業(yè)工作人員說(shuō)。
他曾檢查過(guò)許多排污企業(yè)安裝的自動(dòng)監測設備，發(fā)現市面上的自動(dòng)監測設備廠(chǎng)商很多，不同廠(chǎng)商的設備使用起來(lái)各有特點(diǎn)，監測出來(lái)的數據存在差異。另外，排污企業(yè)在環(huán)保方面缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人員，有的企業(yè)剛開(kāi)始選型時(shí)就沒(méi)選對，也有的企業(yè)出于成本考慮沒(méi)有隨生產(chǎn)線(xiàn)的變化更換自動(dòng)監測設備。
——日常運維失守，第三方為何反成“幫兇”?
生態(tài)環(huán)境部在通報159家排污企業(yè)自動(dòng)監測比對不合格時(shí)，也公開(kāi)了其背后的自動(dòng)監測設備運維單位，一家運維單位負責多家企業(yè)都不合格的情況較為普遍。
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)排污企業(yè)獲悉，第三方運維的一個(gè)主要作用是發(fā)揮獨立管理優(yōu)勢，如自動(dòng)監測設備室的鑰匙由第三方運維單位持有，避免企業(yè)人員弄虛作假等。
然而，運維單位由排污企業(yè)付費雇用，如此利益關(guān)系下，部分運維單位容易成為企業(yè)造假的幫手?！坝信盼燮髽I(yè)要求我們用手段保證監測數據不能超標，不然就換別家?！币幻谌竭\維企業(yè)的工作人員進(jìn)一步揭開(kāi)行業(yè)亂象，“現在運維單位數量眾多，質(zhì)量參差不齊，低價(jià)競爭、惡性競爭較為普遍，誠信的排污企業(yè)也可能遇到不誠信的運維單位?！?
——注清水、改參數，企業(yè)造假手段有多少?
近年來(lái)，全國各地著(zhù)力推動(dòng)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，大力查處一批監測數據造假典型案件，也揭開(kāi)了排污企業(yè)花樣百出的造假手段。
根據各地環(huán)境執法部門(mén)發(fā)布的信息，排污企業(yè)有的人為干擾監測采樣，如西昌某公司將自動(dòng)監測設備的采樣軟管插在塑料瓶中，還用清水稀釋外排廢水;有的操縱監測設備運行，如杭州澤天科技有限公司生產(chǎn)的自動(dòng)監測設備曾內置“后門(mén)”，可以通過(guò)更改參數偽造數據，等等。
企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監測變?yōu)殡u肋
業(yè)內人士直言，企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監測數據在真實(shí)準確性上留有瑕疵，進(jìn)一步導致自動(dòng)監測在環(huán)境執法中的作用受限，使得相關(guān)系統變?yōu)殡u肋。
“企業(yè)排污口都安裝有自動(dòng)監測設備，數據24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境執法人員在單位通過(guò)數據平臺就能了解企業(yè)的實(shí)時(shí)排污情況。一旦企業(yè)超標排放，環(huán)境執法人員可以迅速反應，進(jìn)行查處?！边@是許多地方和企業(yè)介紹自動(dòng)監測系統時(shí)的說(shuō)法，也是公眾印象中這一系統應該發(fā)揮的作用。
可多地環(huán)境執法人士反映，自動(dòng)監測在環(huán)境執法中的實(shí)際效果與最初期待還有一段距離。一名從業(yè)10多年的環(huán)境執法人員告訴半月談?dòng)浾撸骸白詣?dòng)監測顯示超排并不能直接處罰企業(yè)，仍要以現場(chǎng)核查的檢測結果為準。而企業(yè)有意或無(wú)意超排是瞬時(shí)行為，可以在短暫時(shí)間內恢復正常，現場(chǎng)證據難以保留。往往等我們趕到現場(chǎng)時(shí)，環(huán)境已經(jīng)正常了?！?
受此困擾的不只他一人。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)信箱一封來(lái)信道出了業(yè)內心聲——依環(huán)保法等法律，排污企業(yè)應對監測數據的真實(shí)性和準確性負責，那么監測設備經(jīng)排污企業(yè)驗收并投入使用，其統計的超排數據是否可以作為環(huán)境行政處罰的依據?
回復再次表明，自動(dòng)監測是一個(gè)既非必要也非充分的條件，“污染源自動(dòng)監控數據與現場(chǎng)檢查獲取的證據形成證據鏈，證明排污單位確實(shí)存在污染物排放超標違法行為時(shí)，監測數據可作為環(huán)境行政處罰的依據”。事實(shí)上，現場(chǎng)檢查獲取的超排證據才可以獨立作為處罰依據。
“企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監測全面推行以來(lái)，在總量減排、排污費計算方面作用顯著(zhù)，大大提高環(huán)保工作效率，但在環(huán)境執法方面還沒(méi)發(fā)揮出應有的作用?！敝胁磕呈∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人打了個(gè)比方，“企業(yè)自動(dòng)監測本想建設成環(huán)保電子警察，但目前相當于哨兵，只能提醒執法人員關(guān)注一些數據異常的排污企業(yè)?！?
閉環(huán)施策促監測數據歸真
用信息化手段助力環(huán)保工作是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的必由之路。多地瞄準自動(dòng)監測數據，做好環(huán)保治理的文章。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳分監測設備量值溯源和運維監管兩步走，首先對排污單位的自動(dòng)監測設備定期量值溯源，以保證其數據準確、真實(shí)、合法，量值溯源后的超標數據，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將直接應用執法監管。其次，每年招標多家環(huán)保服務(wù)機構，對重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測設備實(shí)施運維監管，督促企業(yè)履行主體責任，提高第三方運維質(zhì)量。
再如浙江紹興市出臺方案，對轄區內的廢水、廢氣自動(dòng)監測設備每季度進(jìn)行一次比對監測，對不合格的進(jìn)行第二次比對采樣，直至比對監測合格為止。
“如果自動(dòng)監測的質(zhì)量能得到認可，企業(yè)和監管部門(mén)會(huì )減少很多煩惱?！笔茉L(fǎng)人士表示，企業(yè)和監管部門(mén)都為自動(dòng)監測的推行付出大量時(shí)間和金錢(qián)上的努力，建議全國范圍盡快建立起保障自動(dòng)監測運行和使用的機制。
“只有將設備的準確性、運維的規范性、數據的合法性三塊短板同時(shí)補齊，才能提高自動(dòng)監測數據的質(zhì)量，企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監控才能進(jìn)一步發(fā)揮出更大的作用，進(jìn)一步助力環(huán)保工作提質(zhì)增效?！卑不帐…h(huán)監局副局長(cháng)王興說(shuō)。
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