1月7日開(kāi)幕的省十三屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議,對《江蘇省生態(tài)環(huán)境監測條例(草案)》進(jìn)行二次審議。新修改的草案對信息統一發(fā)布、數據統一管理、統一工作標準、監測網(wǎng)絡(luò )統一布局等作出進(jìn)一步要求,并加大對監測弄虛作假行為的監管與懲處。
結合初審意見(jiàn)、會(huì )后調研和網(wǎng)上征求社會(huì )意見(jiàn),草案在一審基礎上作了修改。在進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監測工作機制上,條例提出多個(gè)“統一”。就環(huán)境信息公開(kāi),明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責統一發(fā)布重大生態(tài)環(huán)境信息,定期公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量狀況等信息;就數據管理和共享,草案規定省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立共享機制,建設覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監測數據信息平臺,并列入了部門(mén)間應提供相互監測數據支持的條款;按照機構改革精神,條例明確由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統一建立健全本省生態(tài)環(huán)境監測標準體系;省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一優(yōu)化布局生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn)),并統籌管理監測網(wǎng)絡(luò )。
為提升水質(zhì)監測數據的可靠性,草案對各類(lèi)主體均強化監管與懲處。對生態(tài)環(huán)境監測機構,條例對其資質(zhì)條件及組成作出明確界定,如弄虛作假,可運用信用管理機制禁止或限制其承接政府機構業(yè)務(wù)。排污單位要保證自行監測數據的真實(shí)性、準確性,特別是重點(diǎn)排污單位要公開(kāi)自行監測活動(dòng)情況及數據,包括主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,以接受社會(huì )監督。
草案還補充完善了篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監測數據的禁止性行為,強調負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)及其工作人員不得干擾生態(tài)環(huán)境監測活動(dòng),篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監測數據。草案還參照大氣污染防治法有關(guān)規定強化了懲處,如果監測機構和人員篡改、偽造數據或出具虛假監測報告,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收違法所得,對生態(tài)環(huán)境監測機構處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)給予警告,并處以罰款;同時(shí),視情況撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)。
《江蘇省燃氣管理條例》出臺于2005年。條例頒布15年來(lái),江蘇城鎮燃氣公用事業(yè)實(shí)現長(cháng)足發(fā)展,城鎮燃氣用戶(hù)從800萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)為1500萬(wàn)戶(hù),縣以上城市燃氣的普及率達99.8%,其中管道天然氣普及率達到82.9%,用氣普及率、天然氣利用量均處在全國前列。江蘇城鎮燃氣管道總長(cháng)度達8.8萬(wàn)公里,城鎮管道天然氣已通達我省475個(gè)鄉鎮,極大提高了城鎮居民生活質(zhì)量。
15年來(lái),江蘇用氣大環(huán)境發(fā)生了巨變,如我省城市門(mén)站以?xún)鹊某擎側細庖褟娜斯っ簹夂鸵夯蜌鉃橹鬓D為以天然氣為主,天然氣供應占比從10%提高到94%。時(shí)代的發(fā)展,也呼喚從城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)者、使用者到政府相關(guān)職能部門(mén)全環(huán)節的安全生產(chǎn)和服務(wù)責任的有效落實(shí)。但囿于歷史條件,原條例未對此作充分規定,對燃氣經(jīng)營(yíng)者安全服務(wù)要求不夠細化、對燃氣用戶(hù)使用燃氣的不規范行為缺乏有效制約手段、職能部門(mén)安全監管舉措也需加強。另外,近期省內有關(guān)事故也為修訂的必要性作出了血色注解。
涉及江蘇千家萬(wàn)戶(hù)和村鎮企業(yè),此次立法十分慎重。修改征求意見(jiàn)稿的草擬始于3年前的2017年3月,在第三次審議前,相關(guān)文本廣泛向政府有關(guān)部門(mén)、各設區市政府、各類(lèi)燃氣經(jīng)營(yíng)主體、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn),還通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)家論證會(huì )、立法聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn),調研組還赴淮安、溧陽(yáng)、無(wú)錫、徐州等地調研,第三方機構還作了社會(huì )穩定風(fēng)險評估、進(jìn)行了公平競爭審查。
一審和二審期間,省人大常委會(huì )委員和有關(guān)單位均提出了不少修改建議。結合這些意見(jiàn),省人大法制委員會(huì )主任委員邵偉明介紹,此次提交的文本重點(diǎn)圍繞加強瓶裝燃氣監管、落實(shí)燃氣經(jīng)營(yíng)者的安全責任、強化用戶(hù)端管理、加強對燃氣燃燒器具相關(guān)配件的質(zhì)量監管、推進(jìn)燃氣安全監管的信息化建設等方面進(jìn)行了修改。
銷(xiāo)售實(shí)名制
瓶裝燃氣禁上高層
瓶裝燃氣是現階段江蘇管道燃氣的重要補充,尤其是農村以及餐飲行業(yè)仍在廣泛使用。去年10月13日無(wú)錫一小吃店發(fā)生的爆炸事故,就和瓶裝燃氣有關(guān)。立法前期調研顯示,目前個(gè)體經(jīng)營(yíng)的瓶裝燃氣安全事故和隱患較多,有的個(gè)體液化氣供應站氣瓶使用混亂,發(fā)生事故時(shí)難以甄別氣瓶充裝單位和追究管理責任。
因此省有關(guān)單位提出,要在用戶(hù)端建立瓶裝燃氣銷(xiāo)售實(shí)名制。邵偉明表示,這意味著(zhù)首先需建立用戶(hù)服務(wù)信息系統,出臺相關(guān)配套舉措,在此基礎上逐步推行銷(xiāo)售實(shí)名制。因此,草案三次審議稿規定,瓶裝燃氣經(jīng)營(yíng)者應當“建立健全用戶(hù)服務(wù)信息系統,實(shí)行用戶(hù)檔案管理,推行實(shí)名制銷(xiāo)售,并向用戶(hù)發(fā)放供氣使用憑證,定期向燃氣主管部門(mén)報送用戶(hù)管理等信息”。
不同于管道運輸,瓶裝燃氣配送環(huán)節危險性更大。特別是相關(guān)單位提出,燃氣配送的“最后一公里”不少由非機動(dòng)車(chē)輪解決,監管這些車(chē)輛卻缺乏法律法規依據。邵偉明表示,要對經(jīng)營(yíng)主體的配送提出要求,防范運輸環(huán)節風(fēng)險,需要燃氣、交通、公安等主管部門(mén)共同制定管理辦法。因此,草案三次審議稿增加規定縣級以上地方政府應組織有關(guān)部門(mén)共同制定配送服務(wù)管理辦法,逐步實(shí)現燃氣經(jīng)營(yíng)者統一配送。
當前,一些高層建筑如寫(xiě)字樓沒(méi)有覆蓋管道燃氣,這樣的場(chǎng)合也有拼裝燃氣使用,而這是被消防部門(mén)嚴格禁止的。有常委會(huì )組成人員提出,應當在法規中寫(xiě)入相關(guān)禁止性規定。因此,草案三次審議稿參照國家《城鎮燃氣設計規范》相關(guān)要求,規定禁止在地下或者半地下建筑物內、高層建筑內使用瓶裝燃氣。
全鏈條過(guò)細研究保安全
燃氣安全系于鏈條上每個(gè)鏈環(huán),此次修改從壓實(shí)主體責任、監管責任到零部件質(zhì)量、安全技術(shù)等各環(huán)節過(guò)細研究,增加和調整了多個(gè)條款。
二審時(shí)有常委會(huì )組成人員提出,要處理好燃氣供應端和使用端的安全責任劃分,蓋因燃氣經(jīng)營(yíng)者具備更專(zhuān)業(yè)的安全用氣知識和技術(shù)人員,建議恢復草案一審稿中關(guān)于燃氣經(jīng)營(yíng)者入戶(hù)檢查和指導監督的規定。省有關(guān)單位也提出,要明確經(jīng)營(yíng)主體入戶(hù)安檢規定,壓緊壓實(shí)企業(yè)安全主體責任。由此,此次修改稿增加了瓶裝燃氣經(jīng)營(yíng)者應當每年至少進(jìn)行一次免費入戶(hù)安全檢查的內容,還明確如發(fā)現用戶(hù)違反安全用氣規定的,應當書(shū)面告知用戶(hù)。
多一雙眼睛多一份安全。二審時(shí)有委員提出,江蘇是科技大省,立法應利用智慧城市建設等走在全國前列的優(yōu)勢,充分借鑒公安系統技防成功經(jīng)驗,更好進(jìn)行安全監管和事故防范。因此,此次修改明確,縣級以上地方政府應當加快推進(jìn)燃氣安全監管信息化建設,與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的用戶(hù)服務(wù)信息系統相互聯(lián)通,實(shí)現全程監管。另外,修改還細化了網(wǎng)格化社會(huì )治理機制在燃氣安全管理中的作用,要求“發(fā)現燃氣安全隱患的,應當及時(shí)提醒并向相關(guān)部門(mén)報告?！?
對草案三次審議稿進(jìn)行分組討論時(shí),與會(huì )者還重點(diǎn)關(guān)注了一處監管空白:企業(yè)自建燃氣站點(diǎn)誰(shuí)來(lái)管?！敖K大量企業(yè)使用燃氣作為燃料,這塊如果監管不落實(shí),監管是有硬傷的?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì )環(huán)資城建委副主任張弛的觀(guān)點(diǎn),也是許多省人大常委會(huì )委員的看法。正在江蘇進(jìn)行督導的國務(wù)院安全生產(chǎn)督導組也提出,建議關(guān)注當前修訂稿中沒(méi)有企業(yè)自建站點(diǎn)相應條款的問(wèn)題,避免形成安全監管空白。有關(guān)方面表示將進(jìn)行認真研究吸納。
燃氣事故易發(fā)多發(fā)一大重要原因是配件質(zhì)量不過(guò)關(guān)。有省人大常委會(huì )委員就此提出,應加強對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監管。省有關(guān)單位也明確建議,要嚴格燃氣器具、軟管、減壓閥、燃氣泄漏保護裝置等設備標準。因此,草案三次審議稿規定,市場(chǎng)監管部門(mén)應當加強對燃氣燃燒器具、軟管、減壓閥、燃氣泄漏安全保護裝置產(chǎn)品的監管,并公布不合格產(chǎn)品名單。
及時(shí)消除泄漏可最大限度預防事故發(fā)生,從技術(shù)角度看,僅有可燃氣體濃度報警仍然不夠。有省人大常委會(huì )委員認為,有關(guān)安全裝置應配備自動(dòng)切斷氣源功能。因此,草案修改稿不僅鼓勵用戶(hù)安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置,還增加兩款,規定類(lèi)似小吃店這樣的餐飲用戶(hù)在室內公共場(chǎng)所等地使用管道燃氣,應當安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置,并明確這種裝置需要兼具報警和自動(dòng)斷氣功能。
明確14種禁止篡改、偽造監測數據行為
環(huán)境監測數據極其重要,它們代表著(zhù)山水林田湖草的“健康狀況”。近年來(lái),社會(huì )上出現了一些環(huán)境監測數據造假、失真問(wèn)題,造成不良影響。此前,生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰談及監測數據造假時(shí),明確表示“深?lèi)和唇^”。他表示,要采取三方面措施,讓造假行為“不敢、不能、不愿”。
《條例》單列了“質(zhì)量保障”一章,對質(zhì)量保障機制、行政干擾環(huán)境監測行為、篡改和偽造監測數據行為等進(jìn)行了詳細規范。此外,對生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域的行政執法與刑事司法銜接機制進(jìn)行了詳細規范。
對于數據造假行為,《條例》還專(zhuān)門(mén)列出了14種禁止篡改、偽造監測數據行為,包括采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式,干擾采樣口或周?chē)植凯h(huán)境;不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數據;篡改、銷(xiāo)毀原始記錄,或者不按規范傳輸原始數據等。
為了減少對生態(tài)環(huán)境監測的干擾,《條例》對公職人員也提出了“禁止行政干擾環(huán)境監測行為”的明確要求,比如,不能擅自決定變更監測站點(diǎn)等。為此,《條例》還特別提出,生態(tài)環(huán)境監測機構和監測工作人員應當如實(shí)、完整記錄、完整保留國家工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息。
數據造假不僅要罰款,還會(huì )被吊銷(xiāo)資質(zhì)
值得關(guān)注的是,《條例》不僅列出了明令禁止的數據造假行為,還本著(zhù)“重典治污”的原則,擬設置責令改正、罰款等經(jīng)濟制裁措施。
比如,生態(tài)環(huán)境監測從業(yè)人員有以上14種篡改、偽造監測數據行為的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,由資質(zhì)認定部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),并處約定監測費用十倍以上十五倍以下罰款。
而公職人員如利用職權或者職務(wù)影響,指使篡改、偽造環(huán)境監測數據,限制、阻擾環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法等干擾生態(tài)環(huán)境監測的行為,將給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開(kāi)除處分,其主要負責人應當引咎辭職。
建立環(huán)境監測檔案,違法行為列入“黑名單”
為杜絕數據造假行為,《條例》還提出信用管理和行業(yè)自律。其中,省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立完善生態(tài)環(huán)境監測機構信用監管制度和信用管理信息平臺。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測機構信用評級和動(dòng)態(tài)管理,將生態(tài)環(huán)境監測機構、人員違法行為和處罰結果納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統。也就是說(shuō),如有監測機構或者從業(yè)人員產(chǎn)生違法行為,將被納入信用管理“黑名單”。
另外,為保證監測數據的安全性、完整性和可追溯性,《條例》明確,生態(tài)環(huán)境監測機構應當歸檔留存水質(zhì)監測任務(wù)合同、監測報告、原始記錄及報告審核記錄。生態(tài)環(huán)境監測檔案的保存期限應滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域相關(guān)法律法規和標準規范的規定,保證其具有可追溯性。
水質(zhì)監測信息除了要存檔,還要向社會(huì )發(fā)布?！稐l例》提出,省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期編制和發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報。
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