近年來(lái)，我國黃河流域最大淡水湖內蒙古烏梁素海，一直受水質(zhì)惡化和生態(tài)退化等環(huán)境問(wèn)題困擾。隨著(zhù)綜合治理工作的逐步開(kāi)展，烏梁素海的生態(tài)惡化問(wèn)題雖有所控制，但據基層干部群眾反映，治理規劃落實(shí)仍然任重道遠，地方部門(mén)償還治理貸款壓力巨大，治理工作面臨難以為繼的局面，亟須提供國家層面的政策扶持。
生態(tài)安全影響重大
位于內蒙古巴彥淖爾市境內的烏梁素海蒙語(yǔ)意為“紅柳湖”，是由黃河改道形成的河跡湖，中國八大淡水湖之一。烏梁素海和河套灌區共同組成的河套走廊是調節改善周邊環(huán)境的寶貴水域和綠洲，是阻止沙漠東進(jìn)的天然生態(tài)屏障。
近年來(lái)烏梁素海湖水含鹽量逐年升高，加劇了由淡水湖向咸水湖轉化的危險。同時(shí)湖水和底泥污染嚴重，為典型的重度富營(yíng)養化的草型湖泊，挺水植物占水面一半，明水面幾乎全部被沉水植物充塞。
據了解，新中國成立初期，烏梁素海面積700多平方公里，平均水深3米，庫容為7億立方米；如今面積僅有293平方公里，平均水深1－1.2米，庫容僅為3億立方米。目前，大型水生植物面積已占烏梁素海面積的72％，湖底正在以每年6－9毫米的速度抬高。
據內蒙古河灌總局副局長(cháng)藺福寶介紹，烏梁素海是河套灌區唯一的排水承泄區，接納了90％以上的農田排水，也是工業(yè)、生活廢水的唯一承泄區。它對河套灌區灌溉工程的正常運行和控制鹽堿化起著(zhù)關(guān)鍵性的作用。藺福寶說(shuō)，如果烏梁素海得不到有效治理，水質(zhì)持續惡化，不能排入黃河的話(huà)，那么巴彥淖爾市的農業(yè)、工業(yè)及社會(huì )發(fā)展都將受到致命打擊?！熬拖袢说昧四c梗阻，只吃不拉，早晚會(huì )得大病的?！彼f(shuō)。
另外，烏梁素海的退水水質(zhì)還直接影響包頭市取水口飲用水安全，對整個(gè)黃河下游水資源安全也影響巨大。同時(shí)，它還是黃河寧蒙河段的一個(gè)天然水庫，現有水域是確保黃河內蒙古段枯水期不斷流的重要水源補給庫，對于黃河中下游的水量調配發(fā)揮著(zhù)積極作用。
烏梁素海污染問(wèn)題還成為一些涉外環(huán)保組織炒作的話(huà)題。內蒙古河套灌區管理總局黨委副書(shū)記陸彬介紹，一些具有境外背景的環(huán)保組織持續關(guān)注、炒作烏梁素海污染問(wèn)題，以報道污染為切入點(diǎn)渲染我國少數民族地區乃至全國的環(huán)境污染問(wèn)題。
舉債治理壓力大
治理規劃落實(shí)難
近年來(lái)，巴彥淖爾市委、市政府保護烏梁素海的工作力度不斷加大，但記者調研發(fā)現，烏梁素海區域環(huán)境治理整體效果有限，面臨的環(huán)境問(wèn)題依然嚴峻。
農業(yè)面源污染難控制。河套地區農業(yè)用水量占比在九成以上，農田排水的水質(zhì)直接影響烏梁素海，總排干溝的氨氮、總磷等項目全年超標率均大于50％，各用水期間化學(xué)需氧量超標率均達100％。2014年巴彥淖爾市水資源公報顯示，烏梁素海水質(zhì)為五類(lèi)，主要為有機污染，富營(yíng)養化嚴重。
內源污染治理效果有待觀(guān)察。烏梁素海實(shí)業(yè)公司副總經(jīng)理楊蘭栓介紹，去年開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)格水道工程，通過(guò)底泥疏浚、開(kāi)挖水道系統移除內源污染物，優(yōu)化湖區水動(dòng)力條件，抑制蘆葦和其他水生植物繼續蔓延，減緩沼澤化進(jìn)程。
有專(zhuān)家表示，由于烏梁素海長(cháng)期接納退水，歷史欠賬太多，加之湖泊生態(tài)補水困難。在入湖水量逐年減少，各類(lèi)污染物持續輸入的情況下，鑒于綜合治理資金和治理技術(shù)的短缺現狀，排污與多年累積污染負荷沒(méi)有得到徹底治理，要達到改善水質(zhì)、恢復水生態(tài)系統健康的目標依然困難重重。
治理還貸壓力大，規劃落地難實(shí)現。巴彥淖爾市委托中國環(huán)境科學(xué)院等單位編制完成了《烏梁素海綜合治理規劃》，后又根據國家發(fā)改委意見(jiàn)重新修訂，一直等待批復。
河套水務(wù)集團公司總經(jīng)理鄔喜紅介紹，目前實(shí)施的烏梁素海治理工程共8項，總投資約17.18億元。由于地方政府財力有限，申報了世界銀行和德國復興信貸銀行貸款，并在2012年發(fā)行了10億元“河套水務(wù)債”。
“多渠道的融資模式解決了項目資金問(wèn)題，使最迫切的污染治理項目得以上馬，但同時(shí)也使企業(yè)背上了沉重的債務(wù)?！编w喜紅說(shuō)，10年期債券利息約為5.9億元，而水務(wù)企業(yè)利潤微薄，下一步還本付息壓力巨大。如果沒(méi)有國家和各級政府投資助力，將面臨難以維持的局面。
基層呼吁加大政策扶持
基層干部專(zhuān)家表示，按照當前的投資和工程進(jìn)程，治理規劃確定的到2020年烏梁素海達到地表水四類(lèi)水體，向黃河退水達到三類(lèi)水質(zhì)的總體目標將難以實(shí)現。建議在國家層面給予政策傾斜扶持，以保持綜合治理項目的科學(xué)有序進(jìn)行，避免出現治理成果毀于“半拉子工程”的不利局面。
一是建議國家層面加快批復《烏梁素海綜合治理規劃》。把烏梁素海保護與發(fā)展上升到國家戰略實(shí)施，并列入國家主體功能區重點(diǎn)發(fā)展規劃。藺福寶表示，搶救烏梁素海需要國家從鞏固民族團結、保護母親河和邊境安全的角度給予重視和支持。
二是建議將烏梁素海列入國家重點(diǎn)河湖治理名錄。爭取更多的國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目以及國家關(guān)于水污染防治方面的治理項目及資金，讓烏梁素海享受?chē)覍Υ蠼蠛卫淼母黜梼?yōu)惠政策。
三是建議將烏梁素海升級為國家級濕地自然保護區。巴彥淖爾市林業(yè)局副局長(cháng)岳繼雄表示，烏梁素海僅是自治區級濕地保護區，相關(guān)配套政策遠達不到綜合治理的要求。他建議，國家應加大對濕地保護恢復補助力度，加緊組織實(shí)施一批濕地保護與恢復工程，切實(shí)解決中西部地區開(kāi)展濕地保護經(jīng)費短缺的問(wèn)題。
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