江蘇：為生態(tài)環(huán)境監測數據裝上法治“監測儀”

  將于5月1日起正式施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監測條例》，是我國首部地方生態(tài)環(huán)境監測法規。4月23日，省市各有關(guān)部門(mén)座談如何把這部創(chuàng )制性立法落到實(shí)處，真正為生態(tài)環(huán)境監測數據裝上法治“監測儀”。

  創(chuàng )制性立法劍指管理盲區

  按照中央部署，省委、省政府以提升監測數據質(zhì)量為核心，將生態(tài)環(huán)境監測能力建設作為生態(tài)環(huán)境保護三項基礎性工程之一，進(jìn)行了系統謀劃和持續投入建設。

  經(jīng)多年努力，當前全省水質(zhì)自動(dòng)監測站數量全國領(lǐng)先，空氣自動(dòng)監測站覆蓋所有縣市區，并在全國率先開(kāi)展重點(diǎn)排污單位用電監控系統建設，率先實(shí)現重點(diǎn)源與國家聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。特別是我省已建成涵蓋監測、監控、執法、執紀于一體的生態(tài)環(huán)境大數據平臺，得到了去年6月來(lái)蘇進(jìn)行水污染防治法執法檢查的全國人大檢查組高度肯定。

  但必須看到，生態(tài)環(huán)境監測工作仍有不少管理盲區和法律空白，特別是監測機構設立、數據發(fā)布、質(zhì)量監督等方面尚缺乏專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規予以規范。一些地方和單位對生態(tài)環(huán)境監測工作不重視、監測設施不完善、監測數據不嚴肅，還有個(gè)別企業(yè)和社會(huì )檢測機構誠信缺失、弄虛作假、報喜不報憂(yōu)，直接影響了生態(tài)環(huán)境監測功能和作用的有效發(fā)揮。

  對此，省人大常委會(huì )主動(dòng)擔當，固化江蘇已有改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗，推進(jìn)創(chuàng )制性立法。經(jīng)與多方共同努力，省十三屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)了《條例》，成為生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域全國第一部地方性法規。這部法規“江蘇特色”鮮明，如強化大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)運用，著(zhù)力構建覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監測數據信息平臺，以“雙罰”等剛性處罰手段嚴厲打擊篡改、偽造監測數據等違法行為等都被列入。

  構建“天空地一體化”網(wǎng)絡(luò )，形成“一本賬”

  “《條例》在全國引起了廣泛關(guān)注和強烈反響，生態(tài)環(huán)境部也給予高度評價(jià)，為全國生態(tài)環(huán)境監測條例的出臺奠定了良好的基礎?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)秦亞?wèn)|認為，《條例》可操作性強，特別是針對長(cháng)期存在的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )分散管理、監測行為監管不到位、監測信息不能互通共享等問(wèn)題，提供了強有力的法律解決依據和保障途徑。

  對互通共享、集中管理，《條例》從體制機制上明確，省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據省生態(tài)環(huán)境監測規劃，統籌組織建設、管理全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。就如何貫徹落實(shí)，秦亞?wèn)|表示，省生態(tài)環(huán)境廳將妥善對接海洋、地下水、水功能區、溫室氣體等新劃轉監測職能，優(yōu)化調整全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃“十四五”全省空氣、地表水、地下水、土壤、近岸海域、溫室氣體、聲環(huán)境、生態(tài)狀況監測點(diǎn)位，構建多層次、全方位的全省“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“監測眼”。

  “監測眼”的犀利離不開(kāi)基層監測能力的強化，《條例》對此明確了新途徑。常州市武進(jìn)區生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)周建江說(shuō)，《條例》規定地方“可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)的監測機構提供生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)”，有效解決了基層環(huán)境監測系統任務(wù)重、人手緊的不平衡問(wèn)題;社會(huì )監測機構受委托可以參與監督執法檢查監測，既緩解了基層監測人員的壓力，又保障了執法監測的質(zhì)量，“實(shí)現了1+1>2的雙贏(yíng)?！?

  對基層單位，《條例》還帶來(lái)了新利好——明確由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭建設一體化的生態(tài)環(huán)境監測數據信息平臺，基層環(huán)境機構可以共享相關(guān)數據、組織開(kāi)展關(guān)聯(lián)分析，“既減輕了我們縣區一級基層部門(mén)的經(jīng)費投入，又切切實(shí)實(shí)利于基層工作的開(kāi)展?！敝芙ńf(shuō)。

  為建設一體化信息平臺，各地正在推進(jìn)監測數據全省聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現省市縣、部門(mén)間數據互聯(lián)互通。秦亞?wèn)|說(shuō)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)還將深化大數據、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的綜合應用，增強大數據綜合分析與實(shí)戰應用能力，提升監測信息產(chǎn)品的決策參考價(jià)值。南通市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)孫立新表示，將依托生態(tài)環(huán)境監測監控“一張網(wǎng)”和大數據平臺，精準定位突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，利用科技手段推行“非接觸式”執法，提升執法效能，做到“有事必查、無(wú)事不擾”。

  嚴防數據造假，避免“劣幣驅逐良幣”

  監測數據的真實(shí)性和準確性是生態(tài)環(huán)境監測的生命線(xiàn)?！稐l例》圍繞這一核心要求，對生態(tài)環(huán)境監測機構、排污單位及其負責人的責任都做了明確規定，按照“誰(shuí)出數據誰(shuí)負責”的原則嚴格加以監管。

  周建江對此表示歡迎。他說(shuō)，基層生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)一直苦于沒(méi)有法律法規依據管理第三方市場(chǎng)，缺乏真正的威懾力，《條例》明確了監管職責和相應處理手段。孫立新表示，他們將按照《條例》聯(lián)合市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)，嚴厲打擊檢測機構數據弄虛作假行為，“對污水處理廠(chǎng)、電廠(chǎng)、生活垃圾等重點(diǎn)單位不定期開(kāi)展飛行檢查?！笔∈袌?chǎng)監管局副局長(cháng)王俊勝也表示，將加強對環(huán)境監測機構基本條件、技術(shù)能力及檢測行為的監督檢查，“對各類(lèi)環(huán)境檢測違法行為堅持‘零容忍’，對涉嫌違法犯罪的堅決移送公安機關(guān)調查處理?！?

  依據《條例》，省市場(chǎng)監管局將探索建立我省檢驗檢測機構信用監管制度，對不同信用等級的機構實(shí)施分級分類(lèi)監管，并指導全省各級市場(chǎng)監管部門(mén)與同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)完善共享機制，共享生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴重違法失信名單等信用信息。

  “《條例》鼓勵支持取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)的監測(檢驗檢測)機構獨立、公正提供生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)，這樹(shù)立了‘良幣驅逐劣幣’的正確導向?！惫艿酶鼑?，監測機構卻表示歡迎。江蘇新測檢測科技有限公司總經(jīng)理孔維維認為，《條例》的頒布給社會(huì )化檢測機構規范化發(fā)展帶來(lái)了新機遇，尤其是“誰(shuí)出數據誰(shuí)負責”的要求和對監測違規違法行為判定和處罰標準的細化，將更好規范第三方監測機構服務(wù)行為，引導監測行業(yè)自律，推動(dòng)形成社會(huì )監測機構相互約束、相互促進(jìn)的局面。

  高質(zhì)量的監測數據還需有效的傳播。秦亞?wèn)|表示，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將抓緊建立統一的信息發(fā)布機制，也建議其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布相關(guān)信息時(shí)，應與同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監測信息，確保發(fā)布“一種聲音”。