《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)實(shí)施以來(lái)，我國環(huán)境質(zhì)量改善明顯。這是近日生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、水利部、農業(yè)農村部和國家林草局對《規劃》實(shí)施情況進(jìn)行中期評估后得出的結論。
2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《規劃》。根據《規劃》要求，要對《規劃》執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。同時(shí)，評估考核結果要向國務(wù)院報告，向社會(huì )公布。
《規劃》提出22項指標，其中，大氣指標的完成情況備受關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)在近日發(fā)布的中期評估報告中指出，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，2018年，全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比率為79.3%，較2015年上升2.6個(gè)百分點(diǎn);細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市平均濃度為43微克/立方米，較2015年下降24.6%。
但是，評估報告也指出，部分約束性指標完成存在風(fēng)險。對此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，生態(tài)環(huán)境部已出臺措施確保約束性指標完成。
主要指標達到序時(shí)進(jìn)度要求
《規劃》共提出包括9項約束性指標在內的22項指標。9項約束性指標包括地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例等。預期性指標主要包括地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例、濕地保有量、新增沙化土地治理面積等。
對于《規劃》提出的22指標完成情況，評估報告指出，從進(jìn)展情況看，截至2018年底，22項主要指標達到序時(shí)進(jìn)度要求，個(gè)別指標提前完成。
藍天、碧水以及凈土保護戰也稱(chēng)三大污染防治攻堅戰，是生態(tài)環(huán)保工作中的重中之重。評估報告認為，以大氣、水、土壤等為主要標志，我國環(huán)境質(zhì)量改善明顯。
評估報告指出，2018年，除全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比率上升2.6個(gè)百分點(diǎn)外;1940個(gè)國家地表水評價(jià)考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例為71.0%，劣V類(lèi)斷面比例為6.7%;全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例為74.6%，均達到或超過(guò)預期進(jìn)度。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項指標進(jìn)展順利。
同時(shí)，主要污染物排放總量持續下降。截至2018年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9%、13.1%、8.5%和8.9%，排放降幅均超過(guò)預期進(jìn)度。
就水環(huán)境質(zhì)量，評估報告指出，截至2018年底，飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的6251個(gè)環(huán)境問(wèn)題中的6242個(gè)已經(jīng)完成整改。
近兩三年，黑臭水體整治也是水污染防治中的一項重點(diǎn)。評估報告指出，《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》提出的2018年工作目標已基本實(shí)現。36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體涉及的101個(gè)國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)比例同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。
關(guān)于土壤污染防治，評估報告透露，已完成55.8萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位、69.8萬(wàn)份農用地土壤污染狀況的詳查工作。28個(gè)省份初步建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制。省會(huì )城市基本建立污染地塊名錄，212個(gè)地級城市建立并公開(kāi)污染地塊名錄。
“大氣十條”目標任務(wù)已完成
五部門(mén)專(zhuān)門(mén)對大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行評估。評估結果顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯。
2013年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)發(fā)布實(shí)施?！按髿馐畻l”明確提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
“大氣十條”印發(fā)后，共出臺20余項實(shí)施配套政策。評估報告認為，“大氣十條”目標任務(wù)已經(jīng)完成。同時(shí)，《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》等一批完善大氣污染防治攻堅戰頂層設計的文件相繼印發(fā)。
評估報告指出，為深化重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控機制，還成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，完善長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作機制;實(shí)施重點(diǎn)區域大氣污染防治;開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶;加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治;有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”;重點(diǎn)地區大力推進(jìn)煤炭消費減量替代;指導重點(diǎn)區域完善重污染天氣應急減排清單。
圍繞大氣污染防治，338個(gè)地級及以上城市建成1436個(gè)國控城市空氣監測站;中央財政投入140多億元，實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項和“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”等一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)?？萍紝?zhuān)項。
評估報告透露，為強化監管力量，成立“京津冀及周邊地區大氣環(huán)境管理局”，提出大氣污染防治法修正案;完成京津冀、長(cháng)三角和珠三角三大區域戰略環(huán)評等。
個(gè)別約束性指標完成面臨壓力
在充分肯定環(huán)境質(zhì)量明顯改善同時(shí)，評估報告也指出，全國完成地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率指標壓力仍然很大，少數地區劣Ⅴ類(lèi)水體比例、達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例兩項指標改善程度不高，個(gè)別地區化學(xué)需氧量、氨氮指標未達到序時(shí)進(jìn)度要求。
從今年1月至2月環(huán)境質(zhì)量狀況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持改善態(tài)勢，優(yōu)良天數比例同比上升，PM2.5濃度同比下降。但是，部分地區PM2.5濃度出現反彈，臭氧濃度有較大幅度上升。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人透露，《規劃》中提出的9項約束性指標中，有7項已經(jīng)提前完成，碳排放強度接近完成，但是優(yōu)良天數比例這項約束性指標的完成還面臨較大風(fēng)險和壓力。
為確保完成優(yōu)良天數比例等約束性指標，生態(tài)環(huán)境部將出臺堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰的相關(guān)意見(jiàn)，同時(shí)，將制定《打贏(yíng)藍天保衛戰2020年攻堅行動(dòng)工作方案》。以打贏(yíng)藍天保衛戰為重中之重，生態(tài)環(huán)境部將強化精準治污，統籌PM2.5和臭氧、秋冬季和春夏季、重點(diǎn)區域和城市群地區的協(xié)同防治。
據生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人介紹，今年大氣污染防治強化監督定點(diǎn)幫扶將全面聚焦約束性指標的完成，針對重點(diǎn)區域的顆粒污染物仍處于高位，部分城市甚至不降反升等問(wèn)題，將強化監督區域拓展到蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區域。在緊盯PM2.5重要污染因子的同時(shí)，兼顧臭氧等其他因子。
為確?！兑巹潯访鞔_的約束性指標任務(wù)順利完成，生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人說(shuō)，將緊緊圍繞藍天保衛戰確立的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，舉全國生態(tài)環(huán)境系統之力，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。
生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)指出，在《規劃》實(shí)施的最后階段，圍繞“水氣土”三大攻堅戰，將深入推進(jìn)落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》，持續推進(jìn)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，力爭2020年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。
最新動(dòng)態(tài)
