從三江匯合的四川宜賓到長(cháng)江入?？诘纳虾?，橫跨11省(市)63個(gè)城市，覆蓋長(cháng)江干流、9條主要支流及太湖，2.4萬(wàn)公里的長(cháng)江入河排污口排查工作即將結束。這是繼2019年11月環(huán)渤海4省(市)入海排污口排查工作完成之后又一重要節點(diǎn)。
機構改革后，新組建的生態(tài)環(huán)境部落實(shí)中央部署，創(chuàng )新工作思維，明確提出“水陸統籌、以水定岸”，全面啟動(dòng)入海入河排污口排查整治。通過(guò)抓好“排查、水質(zhì)監測、溯源、整治”4個(gè)環(huán)節和工作，進(jìn)一步打通水里、岸上，打通陸地、海洋，加快推進(jìn)我國水生態(tài)環(huán)境改善的步伐。
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰多次強調，要將入海入河排污口排查整治作為渤海綜合治理攻堅戰、長(cháng)江保護修復攻堅戰的“當頭炮”和“牛鼻子”，擺在優(yōu)先位置，作為首要工作推動(dòng)。
歷時(shí)近一年，專(zhuān)項行動(dòng)組織6668人次，用“拉網(wǎng)式”的排查方式，結合衛星遙感、無(wú)人機、無(wú)人船等高科技手段，徒步走遍了約2.8萬(wàn)公里(渤海3600公里，長(cháng)江2.4萬(wàn)公里)岸線(xiàn)，“既用高科技，又下笨功夫”，為打好長(cháng)江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰奠定了堅實(shí)基礎。對此，輿論評價(jià)為“史無(wú)前例”。
改革釋放的“紅利”
從2019年1月唐山市試點(diǎn)開(kāi)始，一年時(shí)間，排查使環(huán)渤海和長(cháng)江流域排污口的底數逐漸清晰。這是生態(tài)環(huán)保鐵軍艱苦努力的結果，更得益于中央機構改革釋放的“紅利”。 2018年3月，黨中央、國務(wù)院批準出臺了機構改革方案。新組建的生態(tài)環(huán)境部把原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護職責統一起來(lái)。 李干杰表示，“統一監管職能之后，推動(dòng)‘查、測、溯、治’等四項任務(wù)，就是要把長(cháng)江保護修復攻堅戰和渤海綜合治理攻堅戰的基礎性工作抓實(shí)、抓牢，為長(cháng)江和渤海水生態(tài)環(huán)境改善奠定堅實(shí)的基礎?！? 改革釋放的“紅利”不僅是基礎，也為后續工作提出了更高要求。 以渤海為例，作為我國唯一的半封閉型內海，渤海資源環(huán)境承載力有限，海水自?xún)裟芰ψ畈?，是我國海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最突出、最典型的區域之一。 按照渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃，到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例要達到73%左右。 整治迫在眉睫，但“斷點(diǎn)”依然存在。 “排污口就像污染源和海洋環(huán)境質(zhì)量的‘連接點(diǎn)’。以前這個(gè)連接點(diǎn)是個(gè)斷點(diǎn)，因為沒(méi)有人能說(shuō)清楚環(huán)渤海排污口的具體情況?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)曹立平說(shuō)。 機構改革后，有人整理了水利、海洋和生態(tài)環(huán)境3部門(mén)涉及排污口的材料，有6大本千余頁(yè)。 “如果不掌握排污口，渤海治理是很難見(jiàn)到實(shí)效的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青指出，“排污口到底有多少?到底在哪里排?誰(shuí)在排?排什么?排多少?”這五個(gè)問(wèn)題，同樣適用于長(cháng)江流域。 生態(tài)環(huán)境部給出的數據顯示，進(jìn)入長(cháng)江的污染物中，沿江廢水、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占到了全國的43%、37%和43%，雖然水環(huán)境總體不斷改善，但形勢依然嚴峻。 “這是由于長(cháng)江流域一直缺乏整體性保護?！遍L(cháng)期研究長(cháng)江流域保護問(wèn)題的十三屆全國政協(xié)常委呂忠梅表示。 有專(zhuān)家撰文表示，從單純以陸源達標排放為導向，到以長(cháng)江、渤海環(huán)境承載力倒逼出陸源治理目標的“查、測、溯、治”，抓住了“排污口”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，形成了創(chuàng )新思維，有助于實(shí)現污染源和水環(huán)境改善目標的輸入響應，為水環(huán)境質(zhì)量精準管理鋪平了道路。 除了中央改革釋放的“紅利”和改革創(chuàng )新的系統治理思路，“史無(wú)前例”的還有“有口皆查、應查盡查”的現場(chǎng)排查方式。 站在水里(海里)看岸上(陸上)，直接的、間接的，不管排的是什么，所有向渤海、長(cháng)江排污的“口子”，都要摸一遍，并實(shí)行清單化管理。 “我們的優(yōu)勢在海里，其他單位的優(yōu)勢在岸上。從不同的角度考慮問(wèn)題，大家可以在合作過(guò)程中取長(cháng)補短?！眹液Ｑ蟓h(huán)境監測中心海域監管中心副主任宋德瑞說(shuō)。 機構改革后，宋德瑞同他的原單位——國家海洋監測中心一同轉隸到生態(tài)環(huán)境部，并參與了渤海排污口現場(chǎng)排查工作。 這也是此次現場(chǎng)排查工作的另一個(gè)特點(diǎn)：改變了以往地方“自查”或“自查”加上級“抽查”的模式，由生態(tài)環(huán)境部抽調全國力量，進(jìn)行異地交叉執法，“一竿子插到底”，直接組織開(kāi)展。 “以前一些工作往往是國家提要求，組織地方排查，層層部署，層層上報。不到現場(chǎng)去，實(shí)情到底如何，老實(shí)說(shuō)心里沒(méi)底。而現在對每段岸線(xiàn)全部徒步走到，所有排口逐一登記，建立臺賬，就是為了掌握最真實(shí)的情況?！鄙鷳B(tài)環(huán)境執法局督察專(zhuān)員李天威說(shuō)。
“史無(wú)前例”的“大兵團”作戰
另一個(gè)“史無(wú)前例”，是9輪次的“大兵團”作戰。 抽調生態(tài)環(huán)境部機關(guān)、直屬單位和部分省份生態(tài)環(huán)境部門(mén)共6668人次組成現場(chǎng)排查隊伍，這充分體現了生態(tài)環(huán)境部黨組集中力量辦大事、打贏(yíng)攻堅戰的決心，也對統籌協(xié)調工作提出了更高要求。 “請大家按照工作手冊盡快熟悉?！钡谝慌澈Ｅ盼劭谂挪楝F場(chǎng)工作開(kāi)始后，排查人員在唐山組組長(cháng)隆重的帶領(lǐng)下，緊盯“三下五處二”開(kāi)始工作。 這里說(shuō)的“三下五處二”，是生態(tài)環(huán)境執法局為方便大家記憶編寫(xiě)的口訣。 “三下”是指橋下、水下、林下等無(wú)人機航測盲區，可能存在隱蔽排口的敏感區域;“五處”指海邊、入海河流邊、港口碼頭、工業(yè)集聚區、人口集聚區等排污口集中分布的重點(diǎn)區域;“二”指現場(chǎng)排查要完成二項任務(wù)，無(wú)人機提供的疑似點(diǎn)位要查，無(wú)人機尚未發(fā)現的點(diǎn)位也不能放過(guò)。 在此之前的培訓會(huì )上，李天威就排查內容、操作方法、現場(chǎng)APP使用步驟逐一對排查人員進(jìn)行了培訓。為了更形象，生態(tài)環(huán)境執法局還錄制了具體操作和應對不同現場(chǎng)的視頻。 在組織機制上，排查工作逐漸形成了“三長(cháng)三員一組”的工作模式?！叭L(cháng)”即督導組組長(cháng)、城市組組長(cháng)和工作隊隊長(cháng);“三員”指保障員、聯(lián)絡(luò )員和技術(shù)員;“一組”指機動(dòng)攻堅組。 樹(shù)干式的組織模式保障了排查工作的有序進(jìn)行。督導組由司局級干部擔任組長(cháng)，就現場(chǎng)紀律、作風(fēng)、質(zhì)量、進(jìn)度等針對性開(kāi)展督導;保障員進(jìn)行“兜底式”保障;攻堅組配備最“精良”的裝備，負責攻堅克難。 為了讓大家盡快上手排查工作，生態(tài)環(huán)境執法局還專(zhuān)門(mén)制作了“四冊?xún)煽ㄈx懂”。 “四冊”包括城市組長(cháng)小參考、現場(chǎng)排查工作手冊等;“兩卡”即兩張隨身小卡片，包括了如何安裝排查軟件、現場(chǎng)排查36字法和72字訣等非常實(shí)用的信息。 快速上手，離不開(kāi)前期大量的準備工作?！霸谂挪榍?，組織保障員到每個(gè)城市逐一踩點(diǎn)，和當地一起分析基礎資料，細化落實(shí)排查要點(diǎn)及注意事項，我們也稱(chēng)之為‘城市讀懂’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境執法局一處處長(cháng)王鍔一介紹，從督導組組長(cháng)到每一名現場(chǎng)排查人員，都能拿到側重點(diǎn)各有不同的工作手冊，相當于每個(gè)“角色”都有屬于自己的“腳本”。 培訓的內容越來(lái)越實(shí)用，編寫(xiě)的口訣越來(lái)越順口，“腳本”也越來(lái)越適合每一個(gè)現場(chǎng)排查人員的“角色”。在干中學(xué)、在學(xué)中干，機制的理順和制度的完善也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。 “‘壓茬’式的工作模式為后續工作奠定了很好的基礎?！鄙鷳B(tài)環(huán)境執法局工作人員仇鵬介紹，從試點(diǎn)到三批排查結束，渤海和長(cháng)江排污口排查人員中，約1/3的同志參加了不止一次現場(chǎng)排查工作。 有經(jīng)驗的同志在現場(chǎng)發(fā)揮“傳幫帶”作用的同時(shí)，“自下而上”的反饋機制也為迅速改進(jìn)不足、確保質(zhì)量提供了保障。 如第一批長(cháng)江入河排污口現場(chǎng)排查結束后，生態(tài)環(huán)境執法局就第一時(shí)間召開(kāi)總結會(huì )，邀請一線(xiàn)人員座談，針對工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結。 會(huì )后，生態(tài)環(huán)境執法局共梳理出APP功能人性化、保障機制系統化、服務(wù)職責明晰化等12類(lèi)34個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，并制定《意見(jiàn)匯總和改進(jìn)措施表》逐一分解落實(shí)，優(yōu)化了第二、三批長(cháng)江入河排污口排查組織工作。
為后續工作奠定了堅實(shí)基礎
對所有“口子”進(jìn)行如此規模的排查，是第一次。 由于口徑不同，排查結果從數量上勢必相比之前會(huì )有很大增加。對于結果，上級是否問(wèn)責、輿論是否關(guān)注、公眾是否誤解，因“史無(wú)前例”，這些問(wèn)題都可能成為一些地方的顧慮。 “現場(chǎng)排查是一次‘普查’，不要把它當成‘督察’?！?“專(zhuān)項行動(dòng)不是對以往工作的推倒重來(lái)，而是在原有工作基礎上的拓展和深化?！? “從壓實(shí)治污責任角度來(lái)看，把‘口子’弄清楚，就是要把相應的監管責任落到實(shí)處，將宏觀(guān)政策要求真正落到微觀(guān)管理主體，從而打通整個(gè)管理循環(huán)體系?！? 緊緊圍繞中央決策部署，思想工作的潤物細無(wú)聲和業(yè)務(wù)交流無(wú)處不在。從部長(cháng)李干杰到普通排查人員，專(zhuān)項行動(dòng)中生態(tài)環(huán)境部與地方政府和相關(guān)部門(mén)同志反復交流討論，形成了打好污染防治攻堅戰的強大共識。 “這是好事兒啊!”了解了目的和意義，親歷了排查過(guò)程，山東省的一名副市長(cháng)說(shuō)，這次排查太有必要了，整治這些排污的“口子”，會(huì )拔出蘿卜帶出泥，一定會(huì )有改觀(guān)的，心里有譜了。 道理是講出來(lái)的，更是踏踏實(shí)實(shí)干出來(lái)的。 總結渤海排查試點(diǎn)城市唐山和長(cháng)江試點(diǎn)城市重慶、泰州的經(jīng)驗，合理可行的“三級排查”技術(shù)路線(xiàn)逐漸完善。 一級排查通過(guò)無(wú)人機遙感得到高分辨率的航測圖像，解譯出疑似排污口信息，逐一甄別落入到手機APP中;二級排查再由人員實(shí)地拉網(wǎng)式排查，徒步核查水下、草下、碼頭下等航測盲區，對一級排查進(jìn)行校驗，提高排查的有效性和可信度;最后三級排查，通過(guò)專(zhuān)家攻堅排查，最終實(shí)現規范統一、質(zhì)量?jì)?yōu)先的目標。 在這個(gè)技術(shù)路線(xiàn)中，人工核實(shí)需要耗費大量的人力物力，可以說(shuō)是個(gè)“笨辦法”。 “但是‘笨辦法’確實(shí)很好用，很多我們不知道的排口，現場(chǎng)排查人員一下就找到了，好像來(lái)過(guò)一樣?！币恍┗鶎油具@樣感慨。 正如親身經(jīng)歷了排查工作的同志們所言，所謂“笨辦法”，放在整個(gè)長(cháng)江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰中看，只要真抓實(shí)干、扎扎實(shí)實(shí)取得效果，就是好辦法，也是巧辦法。 效果已經(jīng)顯現。以結束了渤海排污口現場(chǎng)排查工作的河北省為例，目前排查情況已經(jīng)納入了渤海地區入海排污口整治清單。 下一步，河北省將按照邊排查邊水質(zhì)檢測儀監測的要求，推進(jìn)入海排污口水質(zhì)水量監測，指導沿海3市根據水質(zhì)檢測儀監測結果，分類(lèi)開(kāi)展整治，并建立入海排污口管理長(cháng)效機制。 “我們將珍惜試點(diǎn)機遇，按照全面覆蓋、查源溯本、建章立制、長(cháng)效管理原則，建立統一的排查整治體系，進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作針對性和實(shí)效性?！碧┲菔猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(cháng)錢(qián)忠介紹，泰州長(cháng)江沿岸的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)信息已全部納入平臺，從項目環(huán)評審批到日常企業(yè)監管進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，實(shí)現了長(cháng)江沿岸區域的污染源情況明和底數清。 “不僅數據對地方環(huán)境管理是有效的支撐，無(wú)人機天上飛、無(wú)人船水上測、排查人員岸邊走的排查經(jīng)驗，還將為長(cháng)江和渤海生態(tài)保護提供借鑒?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心楊海軍表示。 緊緊抓住中央機構改革釋放的“紅利”，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng )新工作思維，“以水定岸、以海定陸”，“史無(wú)前例”的“查、測、溯、治”的治理理念將入海入河排污口排查整治擺在優(yōu)先位置，連接斷點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，解決了過(guò)去長(cháng)期以來(lái)存在的職責交叉重復、九龍治水、多頭共治的問(wèn)題，為后續工作提供了堅實(shí)保障，也為渤海和長(cháng)江的(海)水環(huán)境質(zhì)量根本好轉增添了利器。 “現場(chǎng)排查工作只是排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)端。2020年，我們將在監測、溯源和整治上下功夫，按照‘一口一策’的原則，實(shí)行排污口的規范管理和整治銷(xiāo)號制度，堅決打好長(cháng)江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰?！辈芰⑵奖硎?。
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