11月初的福建有了些許涼意。從地處福建“北大門(mén)”的福鼎上空俯瞰，剛建成投產(chǎn)不久的馬冠制水廠(chǎng)(一期)像點(diǎn)綴在綠色山間的一顆明珠，東南沿海供水二期工程正在緊張施工，水源、水廠(chǎng)、管網(wǎng)即將在福鼎大地連成一張“大水網(wǎng)”，將優(yōu)質(zhì)飲用水送往千家萬(wàn)戶(hù)。
走進(jìn)福鼎市小白鷺村凈水站，只見(jiàn)現代化農村一體化水處理裝置不停運轉，工作人員擰開(kāi)水龍頭，汩汩清流涌出，和未經(jīng)處理的“黃泥水”形成鮮明對比。
小白鷺凈水站是福鼎市城鄉供水一體化的一環(huán)。福鼎市從列入省城鄉供水一體化首批試點(diǎn)縣以來(lái)，抓好全域規劃，爭取資金支持，推進(jìn)試點(diǎn)建設，城鄉供水一體化取得令人矚目的成績(jì)。
從沒(méi)水喝到喝上水再到喝好水，8年多來(lái)，福建投資81.11億元，將供水設施覆蓋到所有鄉村，實(shí)現了85.14%的自來(lái)水普及率和91.5%的集中供水率。
進(jìn)入新時(shí)代，打破城鄉供水二元結構、實(shí)現城鄉供水同質(zhì)同服務(wù)，已然成為百姓的新需求、新期待，也成為福建水利部門(mén)攻堅克難的新戰役。福鼎市、莆田市、福清市等地以改革的思維、市場(chǎng)的辦法迸發(fā)出新的生機，融資、建設、管理、運營(yíng)的創(chuàng )新，為八閩大地架起一張張各具特色的大水網(wǎng)，為全面實(shí)現城鄉供水一體化邁出了成功的一步。
怎樣推進(jìn)城鄉供水一體化——
打破城鄉二元結構，構建“一域一網(wǎng)”格局
“在傳統的供水模式下，城市供水有住建系統的行業(yè)標準和管理模式，而農村供水則由水利部門(mén)牽頭，這兩套模式、標準和水質(zhì)檢測儀機制是分開(kāi)的。新時(shí)代，福建省委、省政府高度重視城鄉供水工作，打破部門(mén)界限和地域壁壘，先行先試，逐步推進(jìn)?！备＝ㄊ∷麖d廳長(cháng)賴(lài)軍說(shuō)。
2018年以來(lái)，福建省水利廳積極開(kāi)展現場(chǎng)調研、外出取經(jīng)、專(zhuān)題研究、方案制定，并與省發(fā)改委、財政廳、住建廳進(jìn)行溝通協(xié)調。今年3月，福建省水利廳、發(fā)改委、財政廳、住建廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉供水一體化建設試點(diǎn)的意見(jiàn)》，強大的合力推動(dòng)城鄉供水一體化建設駛上了快車(chē)道。
規劃先行。福建省水利廳在全國率先制定出臺省級《城鄉供水一體化建設規劃導則》，以市、縣(區)為單元編制城鄉供水一體化規劃，打破行政區域界限，合理確定工程布局，指導各地統一目標、統一標準、統一規劃，實(shí)現工程建設和管理的標準化和規范化。
要想實(shí)現全域一盤(pán)棋、體現城鄉統籌，就要用大水源、大水網(wǎng)來(lái)連通，用大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)來(lái)覆蓋。
作為福建省首個(gè)城鄉供水一體化試點(diǎn)市，莆田市直面經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源分布不相匹配的矛盾，立足全域優(yōu)化配置水資源。全市基本形成了以金鐘、東圳、外度“三水源”服務(wù)湄洲灣、平海灣、興化灣“三灣區”的水資源配置體系，形成水源互通、管網(wǎng)互聯(lián)的“三縱三橫”供水網(wǎng)絡(luò )，配套建設萬(wàn)噸規模以上水廠(chǎng)11座，日供水能力達到102萬(wàn)噸，規?；畯S(chǎng)可服務(wù)全市98%的人口。
在打造水系連通、管網(wǎng)相通、渠系成型、多源互補、調控自如的大水網(wǎng)上，福清市也有著(zhù)獨特的智慧。作為水資源匱乏的沿海地區，福清市依托閩江調水、“一閘三線(xiàn)”等重要工程建設，推動(dòng)四條水源連通和“福渠”節水改造工程建設，有序串接全市的江、河、湖、庫、渠，逐步構建“四橫八縱”的輸水調水管網(wǎng)，提高水資源統籌調配能力，實(shí)現了水系連通由局部小循環(huán)向區域大連通的發(fā)展目標。
“城鄉供水一體化，主要體現在全域供水一體化、建設管理一體化、供水產(chǎn)業(yè)一體化?！备＝ㄊ∷麖d農水處副處長(cháng)余紹然說(shuō)。
實(shí)施主體的創(chuàng )新是福建推進(jìn)城鄉供水一體化中的一大亮點(diǎn)：以設區市或縣(市、區)為單位，組建一家水務(wù)公司，作為投融資、工程建設、管護維養“三位一體”的建管平臺，實(shí)行統建統管統服務(wù)。
作為“排頭兵”“先行軍”，福建水投集團公司2016年就與福鼎市簽訂了水務(wù)項目合作協(xié)議，共同出資組建福鼎水務(wù)有限公司，整合全市水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，統籌城鎮、鄉村協(xié)調發(fā)展，在全市形成建設、運營(yíng)、管理全由一家公司負責的新格局。
一家公司的好處，就在于打破行政區劃的限制，形成統一建設管理、統一運營(yíng)維護、統一融資保障的城鄉供水機制，便于水質(zhì)檢測儀打造從原水、引調水、制水到配水完整的供水產(chǎn)業(yè)鏈，形成以大水源、大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)、廣覆蓋為主，以分散簡(jiǎn)易自來(lái)水為輔的城鄉供水工程體系，逐步實(shí)現城鄉供水“同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。
作為地級市城鄉供水一體化樣板的莆田市，則是由市水務(wù)集團與轄區內仙游縣政府共同注冊成立莆田市城鄉供水有限公司，負責全市城鄉供水一體化工程建設管理和運營(yíng)維護。公司成立后，著(zhù)力推進(jìn)供水企業(yè)合并精簡(jiǎn)，大力推進(jìn)自來(lái)水廠(chǎng)整合。
目前，福建共有莆田、福鼎等12個(gè)城鄉供水一體化試點(diǎn)市、縣，覆蓋全省21%的縣(市、區)，已開(kāi)工建設項目51個(gè)，初步形成了城鄉供水融合發(fā)展新局面。
錢(qián)從哪兒來(lái)——
省級地方債券支持，創(chuàng )新投融資模式
“把構想變?yōu)楝F實(shí)，克服路徑依賴(lài)，拓寬資金渠道，成為一個(gè)突出問(wèn)題?！备＝ㄊ∷麖d二級巡視員黃明聰說(shuō)。
錢(qián)從哪兒來(lái)?2019年，福建率先使用省級地方債券支持城鄉供水一體化建設，落地一般債券3億元;在上海證券交易所發(fā)行首單城鄉供水一體化項目專(zhuān)項債券，發(fā)行總額8億元。創(chuàng )新融資模式，破解資金難題，這是政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”的具體實(shí)踐。
一般債作為政府財政的補助資金，專(zhuān)項債則是以企業(yè)為主體?！袄蕛H為3.78%，期限長(cháng)達20年，這對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)好的機遇，還本壓力小?！秉S明聰說(shuō)。
理順了體制機制，解決了投融資，就能干活了。
福建水投集團作為省級水利投融資平臺，今年在全省9個(gè)試點(diǎn)縣合作開(kāi)展城鄉供水一體化工作，已全部簽訂了合作項目協(xié)議，年度8億元的專(zhuān)項債券資金撥付到位。
福鼎水務(wù)城鄉供水一體化建設資金來(lái)自企業(yè)自有資金、債券(地方政府一般債券、專(zhuān)項債券)和貸款。2019年8月，專(zhuān)項債券20 624萬(wàn)元到位，一般債券5 000萬(wàn)元也配套到位，福鼎城鄉水務(wù)提檔升級有了硬核支持。
莆田市水務(wù)集團積極爭取政策支持，獲得由市政府直接授予的城鄉供水特許經(jīng)營(yíng)權，上級補助和地方債發(fā)行直接劃歸市水務(wù)集團統籌使用，市級財政每年再安排1億元作為市水務(wù)集團資本金，進(jìn)一步提升市水務(wù)集團融資能力。此外，市水務(wù)集團已獲國開(kāi)行貸款授信36.56億元，有力保障了莆田市城鄉供水一體化試點(diǎn)建設資金需求。
除了爭取債券和貸款融合，以盈補虧也是城鄉供水一體化的重要一環(huán)。
小白鷺村的成本水價(jià)大約為2.21元每噸，高于執行水價(jià)，當地采取水務(wù)公司管理的磨石山片區統籌貼補的方式，在水價(jià)還沒(méi)有調整到位的階段，保障小白鷺供水水質(zhì)檢測儀工程的正常運行?！斑@是我們踐行城鄉統籌理念的實(shí)踐，以城帶鄉、以大帶小、以盈補虧，這樣才能實(shí)現農村供水的可持續發(fā)展?！备６λ畡?wù)公司總經(jīng)理孫伍朝說(shuō)。
怎樣確保長(cháng)效運行——
開(kāi)啟專(zhuān)業(yè)化現代化運營(yíng)新模式
“一分建九分管”。福建在推進(jìn)城鄉供水健康發(fā)展上花了大心思、下了大力氣。
“多龍治水”曾經(jīng)是福清市水利管理工作的一個(gè)“痛點(diǎn)”。福清瞄準癥結，成立了水系聯(lián)排聯(lián)調中心，將之前的水庫、調水、防洪排澇等部門(mén)進(jìn)行統籌調配，最終實(shí)現一體指揮、聯(lián)排聯(lián)調、節約高效的管水目標，優(yōu)化水資源配置，提高了供水水源保障能力。
“管網(wǎng)實(shí)現了互連互通，原先多頭管理、各自為政的局面也將打破?！逼翁锸袎厣阶詠?lái)水有限公司副總經(jīng)理黃建忠說(shuō)。莆田市將全市劃分為五個(gè)供水片區，實(shí)施分片區工程設施建設、設施運行維護，推進(jìn)通水入戶(hù)管網(wǎng)“一戶(hù)一表”改造，服務(wù)收費到戶(hù)。
統一的專(zhuān)業(yè)化管護給福建推進(jìn)城鄉供水一體化注入了新的活力，智能高效的現代化管理也成為試點(diǎn)縣的一大亮點(diǎn)。
走進(jìn)福鼎市馬冠制水廠(chǎng)中控室，監控屏幕上密密麻麻地標注著(zhù)時(shí)間節點(diǎn)、工藝參數、控制模式等內容，水質(zhì)水量情況一目了然?！巴ㄟ^(guò)儀表監測，將數據收集反饋到中控室，可實(shí)時(shí)對供水過(guò)程進(jìn)行監控、分析與操作，省時(shí)省力又節約成本?！奔夹g(shù)人員馮進(jìn)鑫說(shuō)。
“家里自來(lái)水水壓變大了，水質(zhì)也變好了?！奔易∑翁锢蟪菂^北高鎮欄山村的翁碧濤告訴記者，現在用手機就能查看物聯(lián)網(wǎng)智能水表信息并進(jìn)行繳費，非常方便。
像這樣的現代化操作，在福建試點(diǎn)縣城鄉供水系統中隨處可見(jiàn)：在福鼎市，馬冠制水廠(chǎng)實(shí)現了從水源地水到管網(wǎng)末端水的水質(zhì)水量在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控監測，磨石山制水廠(chǎng)通過(guò)改進(jìn)水處理工藝，水質(zhì)綜合合格率從原有的86%提高到99.8%;在莆田市荔城區，供水管網(wǎng)互連互通改造工程建設中采用供水性能良好的球墨鑄鐵管和鋼管，代替了原有水泥混凝土管，在減少管網(wǎng)漏失率的同時(shí)降低了管網(wǎng)日常維護費用……
一方面是現代化的設備，一方面是數字化的管理，日新月異的人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)全面助力水務(wù)工作的精細化管理，福建各地城鄉水務(wù)管理水平和服務(wù)能力大大提升，企業(yè)經(jīng)濟效益大大提高。2018年，福鼎水務(wù)公司實(shí)現利潤總額1023萬(wàn)元，成為福建水投集團水務(wù)板塊的發(fā)展標桿。
“安全飲水是關(guān)乎每個(gè)人的大事，全面解決農村飲水安全就是做好脫貧攻堅的重要一環(huán)。水利部門(mén)將主動(dòng)作為，繼續提高施工質(zhì)量，要引進(jìn)先進(jìn)理念，規范管理，形成制度化，確保長(cháng)效可持續，努力將城鄉供水一體化建設成為全省的優(yōu)質(zhì)工程、示范工程，做到安全飲水不落一村、不落一戶(hù)、不落一人，爭取在‘十四五’末，全域絕大部分地區實(shí)現城鄉供水同質(zhì)同服務(wù)?！辟?lài)軍堅定地表示。
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