“根據水質(zhì)監測情況，今年1月—9月婺城區需向上游的金東區、金華開(kāi)發(fā)區分別支付生態(tài)補償金174.4萬(wàn)元、178.2萬(wàn)元，從下游的蘭溪市獲得生態(tài)補償金224.9萬(wàn)元?！辈痪们?，市環(huán)保局公布了今年前9月金華市各縣(市、區)相互之間的補償結算款數據。
這是在做什么?
原來(lái)，這是金華市試行全流域上下游水質(zhì)生態(tài)補償機制的結果，旨在通過(guò)推行“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的方式，強化各地流域水環(huán)境保護屬地責任，持續改善流域水質(zhì)，通俗來(lái)說(shuō)就是“水質(zhì)改善，我給你補償款;水質(zhì)惡化，你要付我補償金”。
更精準更嚴格，自己屬地的水自己管好
關(guān)心金華治水的人或許知道，早在2016年，金華市出臺了《金華市流域水質(zhì)考核獎懲辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《獎懲辦法》)和《金華市流域水質(zhì)考核獎懲實(shí)施細則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《獎懲細則》)，獎“好水”，罰“差水”，很好地督促了各地水質(zhì)穩定提升，成為金華市治水“法寶”之一，是全國首個(gè)市縣兩級 “雙向補償”的流域水質(zhì)考核獎懲制度。
但是，隨著(zhù)水質(zhì)不斷提升，2016版《獎懲辦法》和《獎懲細則》較低的獎勵門(mén)檻和懲罰標準，使得符合獎勵條件的縣(市、區)越來(lái)越多，而應予罰款的地方卻越來(lái)越少，激勵、倒逼的作用日趨減弱，已不能滿(mǎn)足新時(shí)期鞏固提升治水成果的需要，不能成為高標準推進(jìn)治水工作的高效“指揮棒”。
為切實(shí)發(fā)揮激勵、倒逼作用，金華市制定實(shí)施了2018版《補償辦法》和《補償細則》?！?018版《補償辦法》和《補償細則》的制定實(shí)施，把過(guò)去上級對下級考核式監管，融入了下游屬地對上游屬地的自發(fā)式監督，直接關(guān)乎水域流經(jīng)縣(市、區)的經(jīng)濟利益，能更好地調動(dòng)全域治水的積極性?！笔兄嗡k(河長(cháng)辦)相關(guān)負責人說(shuō)。
我們了解到，相比2016版，2018版更聚焦于水質(zhì)持續改善，不僅把水質(zhì)檢測儀水質(zhì)變化的時(shí)間跨度從一年增加到了三年，還體現出了“改善多多補、惡化多多付”的理念，避免了有的地方為了GDP，放棄今年，為翌年騰出進(jìn)步空間，出現水質(zhì)一年差一年好的“鐘擺式”反彈情況，起到了持續推進(jìn)水質(zhì)改善的作用。
水質(zhì)評價(jià)也更為精準嚴格。相比2016版，2018版把16項指標擴展到18項，范圍更大、要求更高?！巴ㄟ^(guò)基于評價(jià)標準的污染因子濃度和污染量(環(huán)境容量)來(lái)綜合評價(jià)水質(zhì)，計算補償金，更精準、嚴格，也更有說(shuō)服力?！? 市環(huán)境監測中心總工程師錢(qián)益躍表示。
此外，補償的標準也更高。據悉，2018版《補償細則》各類(lèi)別的補償系數在2016版《獎懲細則》對應的獎勵、懲罰系數上均有所提高，比如給予補償金的Ⅰ類(lèi)水從150元/萬(wàn)噸水提高到300元/萬(wàn)噸水;Ⅱ類(lèi)水最高標準從90元/萬(wàn)噸水提高到100元/萬(wàn)噸水。需繳納補償金的Ⅴ類(lèi)水從150元/萬(wàn)噸水提高到800元/萬(wàn)噸水;劣Ⅴ類(lèi)水從200元/萬(wàn)噸水提高到1000元/萬(wàn)噸水。
每月一測年底結算，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”
“流到我這里的水質(zhì)改善了，我給你補償款;如果水質(zhì)惡化，你要付我補償金?！边@樣的模式，倒逼各縣(市、區)牢牢管好自己屬地的水質(zhì)。
只是，這“改善”還是“惡化”，怎么判斷?
我們了解到，為科學(xué)評價(jià)水質(zhì)好壞，目前全市21個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站，每4小時(shí)會(huì )自動(dòng)生成一次水質(zhì)數據。同時(shí)，市環(huán)境監測中心于每月月初還要進(jìn)行水質(zhì)檢測儀手工監測，監測人員和第三方機構對采樣水的24個(gè)指標進(jìn)行數據分析。
這些得出的數據就是金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償的依據。根據水質(zhì)檢測儀監測分析的水質(zhì)情況，流域水質(zhì)生態(tài)補償資金每月核算一次，依據每個(gè)交接斷面的月均監測數據和市水利局提供的月均水量，計算該月的補償金額，并于年底統一結算。
除了按月開(kāi)展流域水質(zhì)生態(tài)補償核算外，金華市還把每月流域水質(zhì)生態(tài)補償情況第一時(shí)間通報給各縣(市、區)人民政府，并登報公示，接受公眾監督，流域水質(zhì)生態(tài)補償情況也與領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核考評掛鉤，進(jìn)一步建立健全責任追究制度，加大問(wèn)責力度。
統計數據顯示，截至今年9月，在有市界出境斷面的縣(市)，金華市共有磐安、武義、浦江、東陽(yáng)4個(gè)縣(市)可獲得市財政的“兜底補償”，共計3497萬(wàn)元。其中，磐安分別在4個(gè)出境斷面上水質(zhì)“勝出”，共可獲得1878.1萬(wàn)元的市政府財政補償款。
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