我國環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的大門(mén)將完全敞開(kāi)，各類(lèi)參與主體不僅執行一致的監測標準、監管，也將享受同等的獲益機會(huì )。
《生態(tài)環(huán)境監測條例(草案征求意見(jiàn)稿)》本月24日起向社會(huì )各界征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為11月23日。征求意見(jiàn)稿提出，“注重保障參與主體的平等權益”“社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構可以接受各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的委托從事生態(tài)環(huán)境監測活動(dòng)?！?
根據征求意見(jiàn)稿，按照“放管服”要求，政府部門(mén)既要簡(jiǎn)政放權，積極培育市場(chǎng)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，又要科學(xué)監管、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造公平公正便利的市場(chǎng)環(huán)境。
未來(lái)，對政府生態(tài)環(huán)境監測機構和社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構一視同仁，執行一致的機構、人員、裝備器具要求，接受一致的監督管理，對所出具監測數據承擔一致的責任義務(wù)。
目前，全國生態(tài)環(huán)境監測體系主要由三部分組成，分別是環(huán)境監測、部門(mén)監測以及社會(huì )檢測。
環(huán)境監測包括國家、省、市、縣(區)4級共2700多個(gè)環(huán)境監測站，監測人員6萬(wàn)多人。部門(mén)監測包括部、委、辦、局等不同層級的監測隊伍，行業(yè)部門(mén)與資源環(huán)境監測發(fā)展迅速，從業(yè)人員已達4萬(wàn)多人。此外，監測市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，社會(huì )檢測機構如雨后春筍，從業(yè)人員達20多萬(wàn)人。
如果說(shuō)環(huán)境管理是一座大廈，那么環(huán)境監測就是頂梁柱。長(cháng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監測缺乏專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規予以規范，在監測機構建設、職能定位、責任追究等方面一直缺失法律依據。
2018年3月，黨中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，明確要求生態(tài)環(huán)境部統一負責生態(tài)環(huán)境監測和執法工作。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司介紹，目前，亟須健全生態(tài)環(huán)境監測法律法規及標準規范體系，以法律法規為支撐，統一各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測職責，規范各生態(tài)要素監測工作，增強各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據的可比性。
據第一財經(jīng)記者了解，近年來(lái)，一些地方不當干預生態(tài)環(huán)境監測行為時(shí)有發(fā)生，排污單位監測數據弄虛作假屢禁不止，生態(tài)環(huán)境監測機構服務(wù)水平良莠不齊，導致生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量問(wèn)題突出，制約了環(huán)境管理水平的提高，亟需在法律層面明確生態(tài)環(huán)境監測管理的相關(guān)要求。
2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現，臨汾市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監測站部分監測數據異常，采樣系統受到人為干擾，并在查實(shí)有關(guān)情況后依法移送公安部。經(jīng)調查，臨汾市環(huán)保局原局長(cháng)張文清授意，相關(guān)人員對全市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監測站實(shí)施干擾近百次，導致監測數據嚴重失真達53次。
2017年，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確要求，到2020年，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，實(shí)現兩個(gè)“確?！?，即確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。
據第一財經(jīng)記者了解，早在2015年，原環(huán)境保護部就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》。明確全面放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，有序放開(kāi)公益性、監督性監測領(lǐng)域，形成以環(huán)保系統環(huán)境監測機構為骨干、社會(huì )環(huán)境監測力量共同參與的環(huán)境監測管理新體制。
該意見(jiàn)提出，扶持和規范社會(huì )環(huán)境監測機構發(fā)展，凡適合社會(huì )力量承擔的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)均可依據本行政區實(shí)際，選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會(huì )力量承擔。同時(shí)，要加強對社會(huì )環(huán)境監測機構事中和事后監管。
據不完全統計，“十三五”以來(lái)，中央投入能力建設資金28.2億元(能力建設10.3億元，運行費用17.9億元)，支持國家生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò )建設和運維。環(huán)境監測網(wǎng)已建設成為覆蓋全國各省區、涵蓋多領(lǐng)域多要素的綜合性監測網(wǎng)絡(luò )，全國監測數據互聯(lián)互通，共享共用。
生態(tài)環(huán)境監測行業(yè)分為環(huán)境監測儀器制造業(yè)、環(huán)境監測儀器運維行業(yè)、環(huán)境檢測行業(yè)等。統計數據顯示，2018年，我國環(huán)境監測儀器制造業(yè)實(shí)現產(chǎn)值98.2億元，實(shí)現51%的增長(cháng)率;環(huán)境監測儀器運維行業(yè)實(shí)現收入30億元，增長(cháng)率為43%。全國環(huán)保類(lèi)監測儀器企業(yè)已從2005年的21家增加到現在的430家。全國已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的固定污染源監測裝置將近兩萬(wàn)套，廢水監測點(diǎn)13886個(gè)，廢水在線(xiàn)監測儀器75590臺。
國家市場(chǎng)監督管理總局此前對我國檢驗檢測機構調查的結果顯示：截至2018年底，我國共有各類(lèi)環(huán)保類(lèi)檢驗檢測機構6740家，營(yíng)業(yè)收入269.6億元，共擁有各類(lèi)水質(zhì)檢測儀器設備131.16萬(wàn)臺套，全部?jì)x器設備資產(chǎn)原值750.24億元。在機構性質(zhì)方面，企業(yè)單位占比為52.9%，事業(yè)單位占比為46.6%，其他單位占比0.5%。
中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布研究報告預計，到2020年，全國環(huán)境監測行業(yè)市場(chǎng)規模有望突破900億元，五年復合增速約為20%。
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